了解历史才可知以色列总理的作法(图)

——以色列总理何以不接受两国方案?

作者:张良任 发表:2024-02-01 03:36
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2023年1月22日,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(中)主持在耶路撒冷召开的每周内阁会议。(图片来源:  MAYA ALLERUZZO/POOL/AFP via Getty Images)

【betway必威体育官网 2024年2月1日讯】最近美国总统拜登、欧盟领袖,联合国秘书长等一再表示,要求以色列接受巴勒斯坦分治的“两国方案”(Two-State Formula),但纳坦雅胡总理拒不接受,原因很简单:接受之日就是他下台之日,他不会自掘坟墓。他不接受的背后,当然有很多现实的考量。

巴勒斯坦问题牵涉久远的历史、文化、政治方方面面的问题。自从奥图曼帝国瓦解之后,中东地区的大气候是冲突多于合作,战争多于和平。由于宗教、种族、政治等问题,中东地区的权力集团趋于碎片化,如真主党、哈马斯、胡塞组织、盖达组织、库德族,塔利班、伊斯兰国等,他们各拥地盘、军队与武器,为地区的情势带来不安,相关国家都将安全问题置于重要的考量。大气候不利于和解。再加上美国、俄罗斯、betway必威体育官网 等大国的介入,他们各怀鬼胎,更使问题复杂化,扩大地缘政治的冲突。

巴勒斯坦问题是中东的核心问题。生活期间的巴勒斯坦人与犹太人各有理据,也有各自的问题。1947年联合国大会通过181号决议案,将巴勒斯坦这片土地一分为二,56%归犹太人的以色列国,44%归巴勒斯坦人所建立的国家。巴勒斯坦人认为,他们的人口比较多,但分得土地却比较少;犹太人人口比较少,但占了超过一半以上的土地,觉得受到不公平的待遇要讨回公道,因而引发了1948年5月以色列建国之后第一次的战争。表面上看起来犹太人占领的土地比较多,细究之下会发现,大部分的领土其实是在南部的内格夫(Negev)沙漠,在当时的科技及农业水准之下,这一片12,000平方公里的沙漠,不具有什么经济价值。

两国方案目前已成为国际社会的共识,提出已30多年,当前主要有两方面的问题,1,巴勒斯坦内部缺乏共识;2,战争带来了极大的变动;3,以色列右派政府不同意。巴勒斯坦内部目前是呈现“一国两治”的情况,在Ramallah的巴勒斯坦自治政府受到国际138国的承认,基本上逐渐接受了两国方案,但也有附带的条件;在加萨的哈马斯(Hamas,巴勒斯坦抵抗运动)组织他们是绝不赞成。双方意见难以弥合。这也是去年10月7号开始哈马斯对以色列发动恐攻的一个基本原因。

纳坦雅胡政府不接受的原因荦荦大者如下:1,领土的划分问题。从1948年以来,以色列与巴勒斯坦之间发生了多次大大小小的军事冲突,以色列的占领的土地也随之扩张,目前双方的边界线跟1947年已经大不相同。巴方目前要求的是回到1967年之前的边界线,这一点以色列是不能接受,在这个方案下,以色列必须要归还很多的土地,包括具有战略与农业价值的戈兰高地,约旦河西岸及东耶路撒冷。归还领土在任何地方都是一个艰钜的、不可能的任务。

2,难民的返乡权利及财产补偿、赔偿问题,由于多年的战乱,尤其1948年的战争,造成了大批巴勒斯坦人逃亡邻近的国家变成一无所有的难民,他们的财产被没收,有家归不得,几十年来人数已经增加到5、600万人。他们的返乡权利无法实现,原先拥有的财产也无法得到补偿。巴勒斯坦游击组织以及哈马斯的成员很多都是生长在难民营之中。他们一代又一代生活在难民营之中,累积的仇恨也一代又一代的传递下去。他们既不能返乡,又无法得到任何的补偿。

3,约旦河西岸及衍生的问题。约旦河西岸原本属于巴勒斯坦的领土,数十年来以色列在那里建立了144个屯垦区,还有约100个军事岗哨及联络道路,分割了这片土地,并加诸各种的安全管制,长期引发当地人民的反抗,冲突事不断,近三年来有恶化趋势。欧美国家及联合国迭次发表声明,谴责以色列增建屯垦区的不合法行为,但以国不为所动。目前约60万犹太人居住其间,要完全撤退,迁前往何处,补偿金的来源等,都会面临极大的困难。以色列这一场战争已经耗资2000亿美元,财政出现极大的缺口,新年度的总预算中又增加了70亿美元的支出,但战争何时能结束也说不准,加萨重建与安全措施势必要花费更多的经费,能用到西岸的资源,十分有限。

4,耶路撒冷的地位及东部屯垦区问题。耶路撒冷是基督教、犹太教、回教三教的圣地,以色列与巴勒斯坦政府都视之为首都。主权问题在宗教及政治上既敏感又复杂,双方要达成共识极度困难。川普(特朗普)总统在2017年12月公开承认耶路撒冷属于以色列,并且把美国的大使馆由特拉维夫迁往当地,引起巴勒斯坦人的不满、愤怒,爆发了多次流血冲突。以色列在东耶路撒冷设立屯垦区,每一次都引发双方的冲突吧及国际的指责。未来耶路撒冷旧城这仅一平方公里的土地在“一边一国”概念之下谁属是一个棘手的难题。

5,以色列需要一个安全无虞的保障。在敌人环视敌对之下,以色列政府特别注意国家的安全。在安全无虞的情况之下,改革方案才会踏出一小步。以色列军队基本上完成了对加萨哈玛斯的扫荡,但对于他们未来的安全保障,仍有疑虑。对未来巴勒斯坦国的性质及非军事化有更多的坚持。

6,水资源的争夺。巴勒斯坦地区缺水,每年平均的雨量也十分有限,虽然以色列已经发展出有效率的海水淡化系统,做到全年不缺水,但它还是掌控了巴勒斯坦地区大部分的水资源及地下的涵水层。以色列是否愿意在两国方案之下释放资源,解除控制,让水资源与巴勒斯坦人共享仍存在变数。

7,以色列目前极右派政府反对“一边ㄧ国”方案。2022年12月,纳坦雅胡的团结党经过一个多月的努力,好不容易以政党利益的分配方式,拼凑了一个超过国会议员半数的政党名单组阁成功。这个以色列第37届内阁是有史以来最右倾、最保守的,由7个政党组成,一共64个席次,只比总席次120席的ㄧ半多4席。这些政党都反对两国方案,6个少数政党中,但只要有一个退出,内阁就会瓦解,必须要重新选举,而目前是在战争期间也不适合举行大选。纳坦雅胡总理即便是在国际压力下接受某种“一边一国”的方案,也会立刻受到内阁其他政党成员的反对、牵制,进而倒阁。他既不愿、也不能接受“一边一国”方案,接受之日就是他下台之日。

以色列面临的国际大环境,周边的军事安全角势,巴勒斯坦内部的斗争、与哈马斯的战争及国内的政治生态,是否会接受“一边ㄧ国”的方案,看起来只能够以拖待变了。

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