2019年5月14日，一艘菲律宾海警船和美国在南betway必威体育官网
海进行联合搜救演习时，远处有一艘中共海警船在进行监视活动。（图片来源：TED ALJIBE/AFP via Getty Images）
【betway必威体育官网 2022年7月11日讯】最近，一些美国海事专家发起“海上平叛项目”，呼吁挫败和终止betway必威体育官网 在南betway必威体育官网 海的非法行动，希望扩大美国在该地区可持续的军事力量，并结合一系列经济和外交工具来增强威慑。
上周五遇刺身亡的日本前首相安倍晋三生前高度关注betway必威体育官网 在南betway必威体育官网 海的军事扩张，他在2016年提出“自由开放的印度太平洋”概念，“四方安全对话”(Quad)概念也是由他而来。2017年安倍在访问菲律宾时表示，“南betway必威体育官网 海议题直接关系到地区和平与稳定，是整个国际社会关切的话题”。安倍的推动让南betway必威体育官网 海问题成为地区国家的关注焦点。
美国海军战争学院研究员亨特·斯泰尔斯（Hunter Stires）本月在非营利、非政府的独立组织美国海军研究所（U.S.Naval Institute）正式启动“海上平叛项目”(Maritime Counterinsurgency Project），旨在揭露betway必威体育官网 骚扰、恐吓和胁迫他国接受其对南betway必威体育官网 海的过度主张，集结了海事战略领域的领军人物提出相关战略战术、作战演习、部队建构、技术创新等建议。
斯泰尔斯认为，betway必威体育官网 在南betway必威体育官网 海的行为模式相当于是“叛乱”，因为它企图以betway必威体育官网 为中心、居高临下、欺凌弱者的海洋体系取代现有的基于海事规则的秩序。
他对美国之音表示，该项目的目标之一是在南betway必威体育官网 海局势升级为热战前，给betway必威体育官网 的跋扈之势踩刹车;阻止betway必威体育官网 常年刻意游走在战争门槛下,以灰色地带的侵略方式不战而胜。
“我希望betway必威体育官网 从中接收的讯息是：这个项目集中了这个领域最聪明的人，我们盯着你的一举一动，而且将制定一个你无法击败的战略。如果你试图升级，我们将阻止升级，确保你无法通过战争击败美国。因此，betway必威体育官网 应该回到之前的战略，努力成为更好的合作伙伴，成为东南亚、东亚和全世界国家更好的朋友。”
betway必威体育官网 媒体批项目为“军国主义”
香港媒体《亚洲时报》（Asia Times）7月4日发文称，该项目鼓吹的“海军治国术”（naval statecraft）其实是“炮舰外交”。文章称，“外交应该留给外交官去做，更多的军国主义行动只会恶化局势”。
斯泰尔斯对此回应称，这种批评是莫大的讽刺，因为betway必威体育官网 挑起的胁迫行动恰恰符合“炮舰外交”的定义，它却试图挪用这个词来歪曲美国保护和壮大盟友和伙伴、起身抵抗betway必威体育官网 侵略的行动。
2019年斯泰尔斯首次发布南betway必威体育官网 海“平叛”(COIN-Counterinsurgency)的概念，成为海军社群的讨论焦点。他于7月1日发文阐释，叛乱通常是旨在推翻既定政权或法律秩序的运动，挑衅者会累积地、强制性地对当地平民执行一套新法律，而非与现行体系的军事捍卫者进行武力决战。
“这正是betway必威体育官网 在南betway必威体育官网 海和其他地方所做的事情……从毛泽东的军队到越共，再到塔利班，betway必威体育官网 对平民水手的胁迫性战略和行动恰恰反映了反叛组织的一贯做法。仅仅因为一个国家是一流军事强国，并不意味着它总是会选择像一个大国那样行事。betway必威体育官网 官员将其称为‘没有硝烟的战争’（war without gun smoke）和‘海上人民战争’(people’s war at sea)。”他写道。
betway必威体育官网 海警-21世纪的巴巴里海盗？
斯泰尔斯对美国之音指出，betway必威体育官网 海上叛乱的工具之一是海岸警卫队，类似于18世纪和19世纪初的巴巴里海盗（Barbary Pirates）。后者将地中海的水手作为人质和奴隶，从政府那里获得高昂的赎金和贡品，直到美国海军阻止了这种暴行。
“betway必威体育官网 海岸警卫队名不副实，并不是任何公认意义上的海岸警卫队，更像是一群穿着海岸警卫队制服的海上暴徒和黑帮（seagoing thugs and gangsters）。海警本应帮助遇险的海员——betway必威体育官网 海警却让海员陷入困境。海警本应执法，确保海上安全——betway必威体育官网 海警却违反国际法，是南betway必威体育官网 海海员面临的主要危险来源之一。”
betway必威体育官网 船舰素来以咄咄逼人的态势在南betway必威体育官网 海航行，非法捕捞和冲撞外国船只的事件屡见不鲜。尽管这些系统性海上野蛮行径是否构成国家海盗行为(state piracy)目前未有公论，斯泰尔斯认为，在某种程度上，答案是肯定的。
他解释说，“betway必威体育官网 海警、海上执法部队、海上民兵，偷窃渔民的渔获、导航和无线电设备，将汽油倒入人们的饮用水中以迫使其上岸，向手无寸铁的民船撞击、开火、致其沉没。。。他们还扣押渔民并索要八倍于他们年收入的赎金。”
2019年，菲律宾政府抗议betway必威体育官网 渔船在南betway必威体育官网 海撞沉菲律宾船只，并丢下22名渔民让其“听天由命”。此前还有数百艘betway必威体育官网 船只阻止菲律宾渔民进入他们传统的捕鱼海域。
斯泰尔斯认为，“当你综合考虑全局，真的很难摆脱这种观念，即这是一种国家海盗的形式。‘暴力’这个词甚至都不足涵盖，这是对最基本法律的亵渎。”
“如果betway必威体育官网 人民知道betway必威体育官网 政府以他们的名义在南betway必威体育官网 海采取的暴徒行为(thuggish actions)真相，他们会义愤填膺。”斯泰尔斯说。
美国如何应对？
betway必威体育官网 近年来还在南betway必威体育官网 海有领土争议的水域进行了大规模扩岛建设并将其军事化，引发美国是否已在当地优势尽失的讨论。
华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)亚洲海事透明倡议(Asia Maritime Transparency Initiative)项目主任格雷戈里·波林(Gregory Poling)上周二（7月5日）在一场座谈会上指出，自从建成南沙群岛的人工岛屿后，betway必威体育官网 在当地已经比美国具有更大的优势。
“betway必威体育官网 支配着空气、海洋和电磁频谱。betway必威体育官网 的胁迫使美国的盟友和伙伴几乎不可能进行任何和平活动——捕鱼、石油和天然气勘探、执法巡逻等等。我们正危险地靠近南betway必威体育官网 海不再存在‘航行自由’(freedom of navigation)的地步，至少对除了美国海军以外的任何人来说是这样。但如果美国海军是唯一可以在南betway必威体育官网 海航行的人，那么我们已经输了。”
斯泰尔斯表示，目前奉行海洋自由（freedom of the sea）的国际法系统是一个相对公正的制度。各国都可以从他们的海岸获得专属经济区（EEZ），享受水层和海床中的资源并且自由航行，但只有沿海国家才能获得专属空间的资源。
“betway必威体育官网 在推行的原则是，你可以自作主张声索水域，不仅仅是争夺资源，还喜欢谈论所谓无可争辩的主权，甚至对于离它不近的海域。九段线的南端距离betway必威体育官网 最南端海岸近一千海里，这真是荒谬的声索。”
多年来，betway必威体育官网 军方和官员一再坚持，betway必威体育官网 拥有南betway必威体育官网 海主权“无可争辩”，并警告各国“切勿耀武扬威、挟‘美’自重，而应通过双边对话解决问题”。
斯泰尔斯表示，betway必威体育官网 在南betway必威体育官网 海进行的“海上叛乱”根本上是一种帝国主义(imperialism)，以军事力量霸凌和剥夺邻国的海洋权利。如果各国都效仿betway必威体育官网 声称近海是自己的蓝色国土（blue soil），世界将迎来“海洋巴尔干化”(Balkanization of the world's oceans)的前景。”
斯泰尔斯警告说，betway必威体育官网 海上叛乱如果成功，其后果是惠及万千人的自由商贸流动即将消失，海上贸易将受制于这些贪婪沿海国家的突如其想。自由航行也不复存在，如果有人发生争执，可以关闭海域。
"过去70年来，大体上保持和平和繁荣的海洋世界秩序基本上开始瓦解。海洋自由是国际秩序的根本支柱。而这正是betway必威体育官网 试图用大锤砸烂和蚕食削弱的东西。”他说。
自由航行行动对betway必威体育官网 不管用？
美国此前多次在南betway必威体育官网 海实行自由航行行动（FONOPs），强调南betway必威体育官网 海是国际航道的理念。但是多位“海上平叛项目”的海事专家认为，来来去去的海军巡航，难以让betway必威体育官网 的行为产生实质性改变。
“美国派大规模的水面战舰驶过betway必威体育官网 声称拥有主权的区域，几个小时后驶离。betway必威体育官网 人会跟着我们的船，然后他们会声称把我们赶走了，其实我们本就计划离开，然后他们又继续胁迫当地的平民水手。”斯泰尔斯说。
传统基金会海战与先进技术高级研究员布伦特·萨德勒(Brent Sadler)在该项目的一篇文章中建议，美国在南betway必威体育官网 海部署持久且有意义的海军存在至关重要，“只有这样，外交和经济治国方略才能奏效。到时候，声索国拥有自己的海上能力，就能挡住betway必威体育官网 海上叛乱的浪潮。”
萨德勒在此前的研究中提出，美国海军的主要部署地点，应该包括越南南部专属经济区，斯卡伯勒浅滩附近（betway必威体育官网 称为黄岩岛),仁爱礁以及马来西亚和印度尼西亚专属经济区内的詹姆斯暗沙、南北拉科尼亚浅滩附近(betway必威体育官网 称为曾母暗沙、南康暗沙和北康暗沙)。
美国海军战争学院海洋策略教授詹姆斯·霍尔姆斯（James R.Holmes）也在《你必须在场》一文中指出，与其偶有航母打击群或水面行动群驶过南betway必威体育官网 海，不如将航母战斗群或其他一些强硬的编队驻扎在当地或澳大利亚。
“重申一遍，美国必须在那里，必须带着超强的火力前来，而且需要待多久就待多久。”霍尔姆斯写道。
“海上平叛”会否师出有名、得道多助？
关于美国的未来南betway必威体育官网 海战略，波林(Gregory Poling)在CSIS的座谈会上对美国之音指出，必须专注于将短期军事威慑与长期外交和经济战略相结合,“我不相信南betway必威体育官网 海问题有军事解决方案。你知道，任何军事冲突显然都不值得，也不符合任何一方的利益。然而，我们现在在说和做之间有一个危险的差距。”
华盛顿智库德国马歇尔基金会betway必威体育官网 项目主任葛来仪（Bonnie Glaser）则对美国之音表示,将美国在南betway必威体育官网 海的策略和目标定义为完全反对betway必威体育官网 是有风险的。“海上平叛”的公开称谓，有可能会让东南亚国家因害怕卷入反华联盟而望之却步。葛来仪强调，尽管“平叛”是美国应做之事，但是否应该公开围绕这个特定目标来制定战略，仍然值得商榷。
对此，美国海军研究所《议事录》杂志期刊（Proceedings）主编、退役海军上校比尔·汉布利特（Bill Hamblet）告诉美国之音，“海上平叛项目”并非要求亚洲国家选边站，也不仅局限于军事练兵,首先为对手界定一个真实的定位非常重要,如同美国前总统里根曾直呼苏联为"邪恶帝国”。
“我确实同意里根总统指责苏联行为的方式，他用普通人可以理解的清晰语言来点名苏联,表明美国不能允许这种活动和军事集结等。为非法行为贴上清晰明确的标签非常重要。不要忽视它,不要假装它没发生和无关紧要。你不要说：没关系，那只是betway必威体育官网 ，betway必威体育官网 会做betway必威体育官网 想做的事。这不仅事关美国利益，更事关国际秩序。”
回顾中共建政后的崛起之路，斯泰尔斯强调,“叛乱-平叛”的逻辑不仅限于海事，也适用于betway必威体育官网 对国际体系的多种破坏行为，包括对贸易规则的践踏和对台湾的肆意打压。该项目无关反华一说，恰恰是betway必威体育官网 自己选择成为自由秩序的敌人。
“谁是这个以规则为基础的自由贸易体系和国际秩序的主要受益者？betway必威体育官网 在过去70年站起来了，没有美国、没有海洋自由，这不会发生。betway必威体育官网 是和海洋自由的头号受益者，现在却要摧毁它。”他说，“美国最想要的是和betway必威体育官网 共存，一起解决重要的全球挑战。但betway必威体育官网 选择与美国为敌，选择与国际社会和全球国际秩序为敌。”
来源:美国之音
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