缅甸民众在逃避军警施放的催泪弹（图片来源：STR/AFP via Getty Images）
【betway必威体育官网 2021年4月2日讯】3月31日，缅甸联邦议会代表委员会宣布成立新政府对抗军事政变，缅甸的政治对抗终于走向长期对抗阶段。联合国安理会亦于同一天召开了缅甸问题闭门会议，秘书长缅甸事务特使恳求安全理事会采取行动，因应缅甸日渐恶化的危机。她还警告说，军政府暴力镇压民主示威，缅甸面临爆发内战与“大屠杀”的危险。但betway必威体育官网 则依旧反对采取制裁手段，希望军事统治的缅甸“民主转型”。
身处东西方角力的缅甸发生军事政变，国际社会的各路角色最后都必然站到前台来。对美国等西方国家来说，昂山素季掌握政权不仅意味着西方对亚洲颜色革命的硕果仅存，还意味着控制力与影响力；对betway必威体育官网 来说，则是政治、经济、地缘政治三重利益所在；对俄罗斯来说，更多的是美中在亚洲对峙的选边；对东盟国家来说，既是自身安全所系，其中四国还位居缅甸十大外资国，有经济利益考量，他们希望由东盟来斡旋。
西方国家在缅甸的关切集中于民主人权
缅甸的政治精英大多亲西方。1988年至2010年，缅甸军政府与美国长期交恶，缅甸曾与西方隔绝数十年。2011年3月，缅甸军政府解散，首个民选政权吴登盛政府的主体政治精英亲西方，其政治转型理念和框架设计均是仿效西方的立法、司法和行政的三权分立体制，外交上重点改善与西方关系，争取西方支持。在长达6年多的时间内，缅甸的政治、经济、社会等领域的改革聘请了很多西方顾问，流亡西方多年的缅甸部分精英纷纷回国，成为缅甸总统等高官的顾问或智库、媒体、NGO、商界、教育等行业的领军人物。2016年3月，西方鼎力支持的昂山素季主导的民盟政府上台，与西方的关系曾有一段短暂的“蜜月期”，缅甸对西方的好感度也创了历史新高，两年多以后因为罗兴亚人等问题龃龉不断，再度交恶。
昂山素季执政时，缅甸曾热盼“西方投资大量涌入”，但实际情况不如他们所想。罗兴亚人危机后，西方企业赴缅投资更少，赴缅的西方游客也大减。缅甸在经济合作方面对西方大失所望。比如，据缅甸投资与公司管理局的数据显示，截至2019年11月(从1988年开始统计)，缅甸共吸引外资829亿美元，而整个西方对缅甸的投资较少：美国投资共计5.3亿美元，英国(曾是缅甸殖民宗主国)45.5亿美元，法国5.5亿美元，荷兰15.6亿美元，其他西方国家对缅甸投资更少。原因是西方不满缅甸的民主人权状况和投资环境等。
正因为西方投资太少，西方各国因此迟迟未宣布经济制裁。美国贸易代表办公室于3月29日宣布，在缅甸民选政府重新执掌政权之前，美国将暂停“根据2013年《贸易和投资框架协议》与缅甸的所有贸易接触”。这项协议是美国当年对缅甸军方决定允许缅甸回归民主的回报。不过，美缅之间的双边贸易并不多，2020年，美国对缅甸的货物出口只有3.38亿美元，从缅甸的进口为10亿美元。相比之下，在2019-2020财年，缅甸与其最大贸易伙伴betway必威体育官网 的贸易额达到120亿美元。
betway必威体育官网 /新加坡/泰国关注投资安全
截至2019年12月31日，在缅甸投资最多的三个国家依次为betway必威体育官网 （betway必威体育官网 209.3亿美元，香港为91.56亿美元）、新加坡（223亿美元）、泰国（113.4亿美元）。这也是东盟十国中对缅甸投资最多的国家，此外还有越南、马来西亚两个东盟国家分别在缅甸投资21.65亿美元、19.63亿美元。
在北京眼中，昂山素季对betway必威体育官网 友好，但远不如军政府那般可靠。betway必威体育官网 囊括36个国家在内的“一带一路”计划，缅甸是其蓝图中重要的一环。betway必威体育官网 构想了一个人字型“中缅经济走廊”，从betway必威体育官网 昆明出发，一路到“皎漂港”，一路到“仰光。
中方就人字型经济走廊一共提出了38个项目，但是昂山政府只同意了里面的9个，并且对于betway必威体育官网 提议的项目审核相比起过去严格得多，显示出昂山政府对和betway必威体育官网 展开全面、更大规模的合作有明显顾虑。
其中，北京认为对betway必威体育官网 安全非常重要的皎漂港项目可以绕开美国控制的马六甲海峡，突破美国对betway必威体育官网 “海上油汽生命线”的控制，未来从中东来的油气就能从皎漂港上岸，走中缅油气管道直接运入betway必威体育官网 境内。原计划是73亿美元的投资，但昂山上台后受到西方压力，大幅缩减皎漂港的建设计划，第一期投资缩减到只有13亿美元，让betway必威体育官网 本来想建设的10个大型港口停泊位缩减到只剩2个，大大影响该港的油气输送能力。另外还有一座“密松水电站”，本是中缅合作的七座水电站之一，该水电站90%的发电量将运往betway必威体育官网 。水电站2009年12月开工，但很快被总部设在英国的“克钦民族组织”发起大规模抗议。到了2011年，缅甸政府军和克钦独立军爆发军事冲突，水电站建设被迫叫停。昂山上台后，betway必威体育官网 多次就密松水电站问题展开交涉，昂山挑明了不愿再搞密松水电站，但也不愿意按中缅协议条款规定的那样赔偿8亿美元。因此对于betway必威体育官网 来说，昂山走的多边平衡外交路线，远不如军政府的亲中外交方便。
东盟国家希望缅甸问题内部解决
根据世界银行的数据，2020年缅甸最大的国外投资来源地是新加坡，该国对缅投资占核定投资总额的34%，betway必威体育官网 、香港排第二，占26%。
李显龙的态度早就挑明，在美国与betway必威体育官网 之间不选边站，其实就是走不亲美的外交路线。如果要概括这国的政治状态，那就是：目前新加坡人接受国家的主体民族是华人、认同国家作为多民族国家（保持约30%的非华人比例）、肯定主体政治经济文化——英式政治制度和自由市场、既依靠美国的战略保护也依靠betway必威体育官网 的经济支持，在中美之间走平衡。
泰国与马来西亚对betway必威体育官网 的态度也差不多，走的都是国家安全靠美国、经济发展靠betway必威体育官网 路线。因此，当美国拜登政府说要对缅甸实施新的制裁之后，据BBC在3月2日的一篇报道中谈到，对缅甸来说，外国投资的大头来自亚洲，美国制裁影响有限。一名不愿透露姓名的仰光商人表示：“这会有心理冲击，但从实际的美元数字来看，我们从未依赖西方投资。”
专注于东南亚政府事务的咨询公司Vriens&Partners为在缅甸投资的外国客户处理价值30亿至40亿美元的项目，这些项目主要集中在能源、基础设施和通讯等领域。公司管理合伙人汉斯・弗里恩斯（Hans Vriens）表示，缅甸已经受到新冠疫情和投资意愿下降的双重打击，现在比这两者更严重的就是政局动荡。拜登政府威胁恢复对缅制裁，西方和日本公司今后在投资缅甸时都会犹豫再三，这会使得相关业务转向betway必威体育官网 。
目前，缅甸的双方对峙仍然激烈，双方都无退让意愿。民盟一方，支持者多，近30个西方国家与联合国都明确表态支持，更有捍卫民主这张道义牌激励人心，但实际上可打的王牌并不多，目前可选项是给民盟新成立的政府提供资金；军政府一方，依仗枪杆子，背后有betway必威体育官网 ，现在还加上俄罗斯，还加上betway必威体育官网 与东盟几国主张按照《缅甸宪法》解决纷争。双方成了道义优势对武力优势之局，手中的牌是民盟在大选中舞弊。现在，这场由缅甸国内大选引发的军事政变，在舞台上角力的双方只是明牌，真正起决定作用的是双方的后台。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:自由亚洲电台
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