11月10日，参加APEC峰会的各国领导人偕夫人在北京水立方拍的全家福。（美国之音图片）
【betway必威体育官网 2014年11月18日讯】2014年APEC会议，betway必威体育官网 寄予厚望的“亚投行路线图”仍然停留在纸面上，加上墨西哥政府决定撤销betway必威体育官网 企业37亿美元的高铁大单，以输出“过剩产能”为主要目标的betway必威体育官网 版马歇尔计划开局不利。面对产能过剩这一betway必威体育官网 经济的“核威胁”，北京还得想方设法脱困。
betway必威体育官网 为何要实施马歇尔计划？
国内不少评论谈到betway必威体育官网 版马歇尔计划时，基本着眼于betway必威体育官网 向海外投资。虽然会言及“输出产能”，却有意省略“过剩”这个关键修饰词。
这里得先介绍何谓“马歇尔计划”。所谓“马歇尔计划”（The Marshall Plan），正式名称是“欧洲复兴计划”（European Recovery Program）。二战之后，欧洲各国遭受战争重创，经济濒临崩溃。美国为了帮助欧洲盟国恢复经济，并防止苏联和共产主义势力在欧洲进一步渗透和扩张，提出这一重建计划。该计划于1947年7月正式启动，持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元（约等于2006年的1300亿美元），为战后复兴奠定了良好的基础。因计划推行时，乔治•马歇尔担任美国国务卿，因此命名为“马歇尔计划”。
betway必威体育官网 试图筹建亚洲基础设施投资银行，并以此为核心，建立“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”规划，向国外大量输出过剩产能，评论者将此称之“betway必威体育官网 版马歇尔计划”。不过，与美国马歇尔计划相比，无论是实施的国际环境、美国与欧洲等国的关系，还是美国对欧洲援助的性质等方面，二者均很不相同，唯一的表面相同点即输出产能（技术、设备）。关于两者的不相同，有心的读者可以去看童大焕那篇《评betway必威体育官网 高铁版马歇尔计划》，该文对两个计划有比较分析。我在本篇文章中想分析的是：betway必威体育官网 之所以需要马歇尔计划，原因是betway必威体育官网 大多数产业都面临严重的产能过剩，严重威胁betway必威体育官网 经济的正常运行。
产能过剩为何被视为betway必威体育官网 经济的“核威胁”？
所谓产能过剩（Excess Capacity），即生产能力的总和大于消费能力的总和。与美国当年主要是制造业设备输出不同，betway必威体育官网 的产能过剩主要集中于基础设施（铁路、公路等基础设施）领域，以及房地产业的上下游产业。
betway必威体育官网 的产能过剩几乎与betway必威体育官网 经济增长相伴而生，其产生根源可以这样概括：投资是社会主义的，需求是资本主义的。所谓“投资是社会主义的”，指投资资金主要来源于政府资金或国有商业银行的资金，投资风险最后转化为银行坏帐，却无需借贷者真正承担风险，国企老总无须承担责任，即使是民企老板，破产后跑路的大有人在；所谓“需求是资本主义的”，即产能要有市场需求，如果有效需求不足，就会形成产能过剩。因此，betway必威体育官网 的产能过剩有两个特点：
第一，产能过剩是政府干预经济的必然产物。betway必威体育官网 经济的增长往往与政府刺激政策相关，只要中央政府出台刺激政策，各地必然大上各种项目，这些项目具有极强的同构性，结果必然带来严重的产能过剩。尽管中央政府希望通过宏观调控抑止一些行业的过度增长，但往往徒劳无功，旧的产能过剩还未消除，又会产生新的产能过剩。2009年，全国人大必威体育备用网址 委在一份调研报告中披露，自2005年以来，就有19个行业呈现不同程度的产能过剩，其时国务院常务会议专题部署抑制产能过剩。但由于地方追求GDP政绩的驱动，产能过剩无法抑制。到了2013年，无论是属于高耗能的电解铝、钢铁制造，还是被视为新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢，均被业界公认为“产能过剩”。
第二、中央政府的调控政策，往往制造更多的产能过剩。以betway必威体育官网 钢铁行业为例，近十几年来虽经几度“轮回”，但一些地方总能找到办法逃过抑制。例如前几年，政府政策规定，对钢铁产能淘汰的标准是200立米以下高炉，本意是想将小钢厂淘汰出局，但很多小钢厂就改成300立米、500立米甚至更大的高炉。后来，淘汰标准提高到300立米，企业也水涨船高，再往大了改造。这种为适应国家标准的改建，结果造成国内钢铁的实际产能越来越大。目前的情况是：钢铁制造行业产能过剩已持续好几年，betway必威体育官网 企业的增产意愿仍然旺盛。2013年betway必威体育官网 钢铁产能过剩3亿吨，约为欧盟产能的2倍。据中联钢网统计，2014年betway必威体育官网 有24座新增高炉投入运行，年设计产能为3500万吨。虽比2013年新增加的7000万吨减少了约一半，但在行情低迷的情况下，产能仍将持续被增强。
近两年房地产投资减速，与房地产相关的水泥、钢铁、平板玻璃、铝合金等无一不处于产能过剩状态。不仅如此，根据发改委陆续下发的文件，焦炭、电石、甲醇等煤化产业，多晶硅、维生素C、风电设备制造等无不如此。有分析称，betway必威体育官网 已经找不到几个不过剩的行业了，产能过剩成了betway必威体育官网 经济的“核威胁”。
为何抑制过剩产能如此困难？除了前面分析过的投资体制问题之外，地方政府的考虑主要有两点，一是淘汰产能会引起大量失业，导致社会不稳定，这与政府维稳目标相悖。以河北省为例，按该省任务安排，唐山市5年内要削减钢铁产能4000万吨，将导致十几万人失业。二是债务风险。当前中钢协会员企业的负债率高达70%左右，贷款总额达到1.3万亿元。加上非会员企业，全行业债务总额可能超过2万亿元。如果让企业退出，债务窟窿很大。
亚投行筹建为何困难重重？
从betway必威体育官网 本身的情况考虑，向外输出过剩产能似乎是可行之道。这是习近平履任之后开始与周边国家谈判筹建亚投行的主要动力 。
2013年，习近平在印尼访问时，提出为促进亚洲经济一体化进程，中方“愿向包括东盟国家在内的本地区发展betway必威体育官网 家基础设施建设提供资金支持”， 倡议建立亚洲基础设施投资银行。按betway必威体育官网 的设想，各国要从事基础设施建设，融资困难是主要障碍。据估算，2011-2020年间，亚洲地区基础设施建设需求存在8万亿美元资金缺口，有强大的需求，只要betway必威体育官网 愿意做供应方，达成协议并不困难。此后经过数轮多边谈判，今年10月24日，betway必威体育官网 、印度、哈萨克斯坦、越南等21国代表在北京签署筹建亚投行备忘录，预计亚投行能在2015年内完成章程签署和生效工作，在2015年底前投入运作。
betway必威体育官网 倡建亚投行遇到的困难是多重的，一是一些亚太地区主要经济体对此缺乏兴趣。亚投行备忘录签署时，亚太地区的四个主要经济体日本、韩国、印尼和澳大利亚缺席该签署仪式，其中印尼是东盟（ASEAN）10个成员国中唯一的缺席者。二是美国日本都持反对态度。有报道称，美国曾要求其盟友谨慎考虑加入亚投行。亚洲开发银行总裁中尾武彦干脆表示，不欢迎成立一家目的基本相同、由betway必威体育官网 牵头成立的另一家区域性银行。没有由betway必威体育官网 主导的亚投行从事贷款业务，betway必威体育官网 向外输出过剩产能的计划实施会很困难。
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来源:美国之音
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