晚清时已做到预算民主 现在反而做不到

作者:韦森 发表:2011-01-21 13:19
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分税制在美国、澳大利亚都存在,但他们的分税制是在法定框架下进行的,而betway必威体育官网 的分税制则是在没有预算民主框架限制下实行的,其中只是牵涉到地方政府和中央政府的利益分配问题。

发展中的betway必威体育官网 税负与发达国家差不多

记者:2010年舆情比较热的话题是betway必威体育官网 的GDP超过了日本,但我们有意无意的忽略了,betway必威体育官网 的财政收入前两年就超过日本了,betway必威体育官网 政府早就比日本富了。事实上,近几年,无论经济是好是坏,GDP增长是快是慢,我国的财政收入一直保持高速增长,地方政府一直把财政收入的高增长当作一项政绩。而由此派成出来的税收高增长民间早已有了不少反对的声音。

韦森:betway必威体育官网 的税负高还是不高?我与财政部的专家有着不同的看法。财政部财政科学研究所所长贾康等人及政府智囊层面的人都认为,betway必威体育官网 的宏观税负(税收收入)才占GDP的21%左右,和发达国家比起来,还远远落后。这表面看似乎没错,发达国家的税负水平在30%左右,如美国2005年为25.5%,日本为26.4%,当然,一些欧洲的高福利国家宏观税负很高,而北欧的瑞典等国都要在35%以上,甚至有的国家超过40%。

但是我们这个21%也是有betway必威体育官网 特色的,不能完全说明问题,如果你算上“第二财政”收入,包括各地政府的土地出让金等收入,连贾康所长他们自己估计下来数字都会在32%左右,甚至学者如中央党校的周天勇和天津必威体育备用网址 大学的李炜光教授认为betway必威体育官网 的宽口径宏观赋税可能更高,而这些当然都是取之于民。因此,目前看来,betway必威体育官网 人民的税负水平其实和发达国家差不多了,但是我们的工资和人均可支配收入呢?要比西方发达国家低很多,甚至不到人家的十分之一。根据世界银行的一项研究,低收入国家的最佳宏观税负水平为13%左右;中下等收入国家的为20%左右;中上等收入国家的为23%左右;高收入国家的为30%左右。按照这个标准,betway必威体育官网 的宏观税负早已超过国际中低收入的标准,并且早已超越很多发展betway必威体育官网 家。理解了这一点,就能理解《福布斯》每年公布“税收痛苦指数”中的排名betway必威体育官网 一直名列前三甲的原因了。按照这一指数排名,除了 2007年betway必威体育官网 排名第三之外,2006到2010年间,始终都排在世界第二,仅次于法国,而高于瑞典和比利时。尽管《福布斯》的这个排名不是没有问题,可能也有值得商榷之处,但至少反映了betway必威体育官网 宏观税负已经很高的现实。到底betway必威体育官网 的税负如何,痛苦不痛苦?我和许多企业家都交流过,他们也都认为税收水平太高了,尤其是近几年,实在是日子不很好过。

betway必威体育官网 的税负高,也可以从我们国家税收总额的绝对数字上反映出来。譬如,2009年betway必威体育官网 的第一财政收入是六点八万亿,2010年全年政府财政收入达到八万亿是没有问题的。这个数字除以我们的人口,平均每人是六千二百元多块。请想一想,这是一个什么数字?2009年betway必威体育官网 七点二亿农村人口的人均收入才五千一百多块钱,我们的人均纳税比七亿多农民的年收入还多出一千多块钱。你说betway必威体育官网 的税收高不高?如果你觉得拿农民的收入比还不直观的话,把政府的“第二财政” 和其他预算外收入也算进去,基本上可以这么说,betway必威体育官网 人每赚一块钱,大致就得同时交给政府一块钱。(编注:以32%的宽口径宏观税负水平为基准,betway必威体育官网 人均税负水平目前约为九千元左右,基本与国人人均可支配收入差不多)。

betway必威体育官网 的宏观税负已经很高,betway必威体育官网 的税收痛苦指数排名世界第二,为什么大多数国人还感觉不到?这首先是因为betway必威体育官网 人的纳税人意识比较淡薄,对于很多税收合理性的考量不多。对大多数betway必威体育官网 人来说,我不抗税,但我要偷税漏税,或者是我要贿赂税务部门来减税免税。很多企业,包括国企在内都是“偷税”、“漏税”的。这应该是公开的秘密。政府也知道许多企业偷税漏税,结果政府为了有足够的收入,税率定得很高,结果形成了恶性循环。betway必威体育官网 的税收充分反映了“人治”社会的运作机制。如果“纳税人权利”被明明白白地摆在桌面上,就会少掉很多麻烦的事情。

记者:但是就日常生活经验来看,除了每次上缴个人所得税之外,我们也不太清楚生活中到底有多少钱是用来纳税的,这可能也直接导致了我们所谓纳税人意识的淡薄。

韦森:的确,betway必威体育官网 的税收和西方大多数国家不一样。西方各国的税收大部分是直接税,即你一拿到工资单就知道其中有多少是交给了政府的,多少是每个月实际挣到的,账目很清楚。即使是消费税,如澳大利亚和新西兰的GST,在超市和商店的收银条上都标得清清楚楚。但是在betway必威体育官网 ,大部分是流转税和针对企业盈利所征收的税,人们并不知道。实际上,你每到超市里去买一件东西,里面就包含了税。比如你在餐馆吃一顿饭,里面实际上已经征收了好多重流转税了。但在超市和餐馆的收银条中根本反映不出来。我们的税是直接从你花出去的钱中帮你扣掉的,也是直接从你的工资中扣掉的。纳税不透明情况的存在,给培养纳税人意识造成了困难。2007年开征的燃油税是新税种,每个司机加油时大致会知道(你加每升汽油政府大致征去了0.95元的税),但多数开车者也没有时时意识到这一点。



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