那么是什么原因使这些"人民公仆"变成了“土皇帝”呢？笔者认为，主要有以下几个方面
一是权力崇拜。应当承认，在众多“一把手”中不乏素质高、能力强的优秀人才。由于事业的成功，使得人们对“一把手”的工作思路、决策能力给予充分信任。久而久之，有些“一把手”的话就成了“圣旨”，无人不听；有些“一把手”的决定就一贯正确，无人提出异议。这种被无限放大的信任，变成了权力崇拜，从而也就将“一把手”推上了“皇帝”宝座。如靠超前意识和家长作风创造betway必威体育官网 首富村奇迹的天津市大邱庄党委书记禹作敏，曾经说过“我去掉一个‘土’字就是皇帝。”这位无法无天的“土皇帝”，不但敢将违抗“圣旨”的群众加以迫害，而且还敢于公开对抗公安、司法等国家权力机关。
二是恃权傲物。时下，一些人信奉能当官就是本事。无论这个官是靠能力干出来的，还是靠不择手段跑来的、买来的，只要能坐上“一把手”交椅，就自视为一方“诸侯”，就可以大权在握，胡作非为，有恃无恐。如湖南省长沙市望城县县委书记王武亮酒后驾车，被交警制止后，不但与交警发生“肢体冲突”，而且还当着上百名围观群众的面口出狂言：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”这位在雷锋的故乡任职的县委书记对身着警服的交通警察尚且如此，对手无寸铁的布衣百姓又会如何？
三是专权独断。“一把手”人财物大权独揽，不容他人插手。“一把手”的意见就是组织的意见，“一把手”的决策就是组织的决策。权力的过分集中，形成了“一把手”至高无上的“皇位”。成克杰在广西专横跋扈，一言九鼎。市内有块85亩的土地，本已批给自治区民委，准备建广西民族宫。成克杰却硬要批给与其情妇有利益关系的一家公司，他对提醒他的人脸一沉，喝斥道：“少罗嗦，我说批给谁就给谁！”
四是畏权屈从。“一把手”不但作风霸道为所欲为，而且心胸狭窄容不得人。对敢提不同意见的轻则紧紧鞋带，重则打击报复。原黑龙江省绥化市卖官书记马德集官气霸气匪气于一身，在他的操纵下，想把官卖给谁就卖给谁，对有不同意见的人想怎么收拾就怎么收拾。一次下乡吃饭，陪同的县委书记不喝酒，马德就罚他靠墙站着。有个区公安局长“得罪”了马德，第二天马德就下令将其调到一个偏远的县任公安局长。部属的屈从和忍气吞声，实际上就等于默认了“一把手”的“皇位”。
五是认权作父。民主集中制变成了家长制，上下级关系变成了父子式人身依附关系。在“一把手”的周围总有一群奴性十足的“仆人”为其鸣锣开道、张扬“皇威”。原河南省卢氏县县委书记杜宝干贪赃枉法，索贿受贿。在被告席上，杜宝干仍摆出作报告的姿态进行“表演”，向杜保干行贿、被传来作证的一名公安局副局长听了杜的“演讲”，竟情不自禁地鼓起掌来。杜宝干继父去世，县乡两级机构几乎停止运转，干部们争先恐后到杜家去“吊孝”。一个想升副县职的干部，在杜老大人的灵前呼父叫爹、悲痛欲绝，旁边人劝不住，拉不起。杜宝干用脚狠狠地踢了他两下说：“算啦，我知道啦，起来吧。”至此，这位“孝子”才收住两行热泪。事后，这位认权作父的“孝子”因哭功卓越，被提拔为常务副县长。
“一把手”变成“土皇帝”的成因很多，也很复杂。如何防止？
