一位知情人告诉《新民周刊》，发生在岳阳的这起案件，是建国以来第一起警方大规模违规签发护照的案件，涉及部门、人数之多，金额之大，时间之久令人震惊，集中反映了目前护照管理中多个环节存在的问题。
案情重大，岳阳市各相关部门均拒绝接受采访。《新民周刊》从知情人士处获悉，“护照批发案”此前由岳阳市公安局纪委调查，而在连续发生刘湘建外逃和张力之坠楼身亡两起事件后，湖南省公安厅牵头与岳阳市纪委、检察院组成了联合调查组，调查组已经要求岳阳市公安局领导集体回避“护照批发案”的调查工作。
连台本戏，已近高潮。而伏脉千里的草蛇灰线，也开始逐渐清晰。
政策缝隙闪转腾挪
2002年9月，公安部确定长沙、岳阳、娄底3市为湖南省护照改革试点城市，试行 “按需申领护照”，即除部分公务员、事业单位管理人员和法定不准出境人员外，试点城市城区公民因私出国，只要户口簿、身份证即可申请办理因私护照，无需提交单位或派出所意见及与出境事由相应的证明。
这一制度降低了护照办理的门槛，大大方便了办照公民，刘湘建本人也曾在当地媒体上为 “护照改革”叫好。为配合试点，自2003年始，岳阳市公安局出入境管理科着手筹建三大计算机管理系统，即“法定不准出境人员通报备案系统”、“特定人员出国境管理系统”和“人口信息系统”。
2003年9月，岳阳的按需申领护照试点工作正式启动。资料显示，2003年岳阳市办理出入境手续的市民达1.3万人次，比上年增加4000多人次，2004年的人次则比上年又增长了60%。
政策的调整拓展了刘湘建等人闪转腾挪的空间。令人震惊的是，岳阳警方并非个案操作，而是直接与蛇头交易，大批量地违规签发护照。这也正是“护照批发案”这个说法的由来。
据知情人介绍，目前已经发现了4个与岳阳市公安局出入境管理科交易的蛇头，均为岳阳人，导演去年10月温州偷渡大案的胡姓蛇头已经被抓获。
外界纷传，温州偷渡案中岳阳警方一共提供了164本护照，每一本护照刘湘建就可以从蛇头处提取1.6万元酬劳。另一个版本的价目表，是刘湘建根据难易程度从每本护照收取5万至7万元不等。但知情人说，实际上，违规签发的护照每本最高收费可达46万元，最少的也在15万元左右，“你想，蛇头办一个假护照都要十几万，现在给你一个真护照，可以堂而皇之地出国，收费怎么会少？”对于涉案总金额，这名专案组成员说，具体数字非外界所能想象。
他说，这个蛇头另外还交代，他曾在刘湘建这里办了80本港澳通行证，将一些来自浙江、山东等地的女子送出境。据称，这些出境从事色情服务的女子3个月就可以挣到数十万元人民币。
2004年9月底，因涉嫌违规签发证件，广东省惠州市公安局长吴华立和出入境管理科科长邱金惠被立案调查。据说有关部门在调查中发现，惠州公安、岳阳公安与蛇头均有非法交易，所不同的是，惠州主要违规签发港澳通行证，而岳阳则大量违规批发护照。
知情人士说，“还有3个蛇头没有归案，被抓的这个姓胡的只是一条小鱼而已。”此外，违规签发护照并非从2003年始，目前调查已经回溯到十几年前。据说，刘湘建前任的出入境管理科两位领导在该案事发后都曾经被双规。
“护照流水线”
岳阳“护照批发案”中，我们看到的已经不是一手交钱、一手交货的权钱交易。为了满足蛇头的需求，当地一些警察构筑起完整的腐败“流水线”，各个环节间几乎天衣无缝。可以说，如果不是那些非法取得护照者在境外东窗事发，以及异地警方的行动，刘湘建等人的“批发生意”在当地很难被揭露。
岳阳市公安局出入境管理科的大厅墙壁上，张贴着申请护照的程序。岳阳市民凭本地户口申请护照，然后再到目的地国家的使领馆申请外国签证。
这个程序与国内其他城市的流程基本一致。既然拥有本地户口是在当地申请护照的基本条件，164个温州人又是如何在岳阳拿到护照的？
事实是，他们的户口信息被岳阳户籍管理部门非法更改，摇身一变，成为岳阳当地人。取得合法身份后，他们才能不露破绽地申领护照。
记者了解到，符合岳阳市落户条件的人群包括新生儿、调动的干部和工人、刑满释放和解除劳教人员、被引进的人才、投靠人员、买房入户人员以及转业、复员、退伍军人、大中专生分配和回国人员。其基本的落户程序是：落户申请人在派出所完成落户审批后，到岳阳市公安局户籍科录入微机信息，并到市计委领取入户指标卡，再到分局户政室警务厅办理入户通知单，最后到派出所办理落户手续。
接受采访的知情人士向记者透露，在温州发现的这164本护照中，有一大部分是在刘湘建调任出入境管理科前的辖区－－岳阳楼区公安分局梅溪派出所落户的。
这位知情人士在接受《新民周刊》采访时说，远在广东、浙江等地的外地户籍人员与蛇头联系后，就不需再出面，整个过程由蛇头或中介人与岳阳市出入境部门联系。
“比如，蛇头在联系刘湘建后，到城区各分窒率襞沙鏊
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