北京市政协、社会和法制委员会等机关，近日联合提出有关加强流浪人员管理和救助工作的调研报告，并且指出，北京市的行乞者来自全大陆二十二个省市自治区，大多是经济不发达地区。
调研报告称，职业化乞讨人员已经成为流浪乞讨人员救助管理上最突出的问题，在北京市公安机关告知的流浪乞讨人员中，自愿接受救助者仅百分之十五，多达百分之八十五的乞讨人员拒绝救助，而且极高比率者把乞讨当成最有效的致富手段。
而行乞方式可归类为，沿街哀求苦讨、在街头展示残疾或畸形的肢体、唱曲卖艺、纠缠尾随、抱腿纠缠、强拉硬拽等强讨恶要情形。
鉴于此，报告建议，凡在公共场所强讨恶要、扰乱公共秩序等乞讨行为，都应依治安管理条例、刑法予以处罚并追究法律责任。报告还建议，应考虑在北京划设禁讨区，禁止在天安门广场、使馆区、军事要地等场所乞讨。
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