所谓“上甘领”，是指具有上海、甘肃两地工作历练的高干，因共同生活体验所形成一种默契次团，一位人大代表说，这是一种粗略划分，也非截然对立。总体来看，大陆未来十年发展将由出于上海、甘肃两地干部所共同领导，故称“上甘领”，听者大多会意一笑。
与会人士一般认为，“上”的代表人物是江泽民、曾庆红和黄菊，“甘”的势力包括胡锦涛、温家宝及吴仪；前者起于改革开放的新兴势力，后者乃致力于西部大开发的缩影。
在几场开放的小组讨论会上，记者强烈感受西部代表内心的不平与焦虑。他们声嘶力竭倾诉东西差距越来越大，地缘劣势让他们力不从心，因此他们渴望中央给予更大支持与投入，包括制定“西部大开发投融资条例”等相应法律。
一位匿名代表说，缩短东西差距、贫富不均，成为新届政府的首要政务，而胡、温二人适时而出，将有利于大陆社会的平稳过渡。几位代表私下表示，胡锦涛和温家宝对“下情”的体会尤深，预料在施政上会更体恤社会底层。
值得注意的是，“上海帮”已经嗅出开发西北的重要，并分派所属在西北历练以增其“下情资源”，其中曾庆红的秘书张志银，二年前以四十四岁壮年入主兰州市长最为明显。
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