其实美国早在冷战时期就开始筹划这个项目，在9·11恐怖袭击之后，项目立即启动。据BBC报道，根据所受威胁程度不同，"影子政府"由来自政府各部门的70或70人以上组成。"影子政府"将执行总统或法定的总统继承人的命令。
美国现在实施这项"影子政府"计划的原因主要是担心本拉登的"基地"组织有可能掌握便携式核武器。
一位不愿透露姓名的美国官员告诉美联社，虽然美国的情报机构并没有这方面的确切消息，但潜在的威胁足以令美国启动"影子政府"计划。"影子政府"成员可能长期在美国东海岸的秘密地点生活和工作，不得与外界和家人联系。
《华盛顿邮报》说，"影子政府"藏身在地理位置非常安全的地点。该地储存有大量的食品、饮用水、药品和其他物资，并可以自行发电。
但第一次投入使用时，人们发现，该处的电脑落后于最新技术"好几代"，无法与政府数据库连通；电话线以及安全的声、像联络也太少。
美国已经启用"影子政府"的报道也许可以解释过去五个月内副总统切尼长期"销声匿迹"的现象。
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