黑龍江鶴崗市成為1949年以來首個財政重整的地級市。（圖片來源：Adobe stock）
臨近年底，人們都盤算著這一年來的收入。政府部門也不例外，在經濟不穩、房地產市場低迷的情況下，財政愈發拮据。有的地方以亂罰款作為其財政收入密碼，而有的地方，財政已經崩塌，黑龍江鶴崗市成為1949年以來首個財政重整的地級市。
12月23日，黑龍江省鶴崗市發布《關於取消公開招聘政府基層工作人員計畫的通知》稱，各位考生：因鶴崗市政府實施財政重整計畫，財力情況發生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計畫，敬請理解。
這是一份針對當地報考公務員考生的一封通知書，並且發出後不久就被刪除了。但是，人們關注到了四個字，財政重整。
財政重整是什麼意思呢？其實用今年一個流行詞就可以簡單概括：躺平。
通俗來說，鶴崗市在2019-2020連續兩年無力償還到期的政府債務本金和利息，破產躺平了，把債務推給上級的黑龍江省政府。而黑龍江省政府也沒有餘糧啊，每年靠中央財政轉移支付過活。
根據官方的數據，財政有盈餘的省市只有8個，由多至少依次為廣東、上海、江蘇、浙江、北京、天津、山東和福建，其餘23個省市全部都要中央財政轉移支付進行補貼。
上述8個有盈餘的省市當中，扣除中央轉移支付後，一共向中央上繳27820.54億元人民幣，其中有超過八成來自南方省市，剩下來自北方的北京、天津和山東，佔比只有不到兩成。
財權上收，事權下放，是最近十年來中央和地方矛盾的焦點。中央掌控七成的財權，而地方政府恰恰相反，活干的多，收入卻越來越少。近年來，地方政府由於貪腐、巧立名目花錢等因素，導致財政不足的問題一直都比較嚴重。地方政府的收支都嚴重依賴於中央財政的轉移支付、稅收返還等。尤其在房地產市場低迷的情況下，土地財政也玩不轉了。
鶴崗市實際已經資不抵債，其在今年3月公布的《鶴崗市2020年決算分析報告》顯示，該市2020年公共財政收入完成2億多元，同比下降7.8%，除資源稅、房產稅、印花稅、耕地佔用稅及契稅外，其它10個稅種全部負增長。
鶴崗市2020年負債達131億余元，比上年增加15億多元。目前鶴崗市常住人口為89.13萬，其中市轄區的常住人口僅為54.54萬人，全體市民平均每人負債1.47萬元人民幣。
這不是突然發生的，在2021年7月26日，鶴崗市政府召開的十六屆七十二次常務會議提及：「……我市財政重整計畫實施方案、預算調整情況和專項資金盤活等情況……當前，我市財政形勢極其嚴峻，我市將啟動財政重整計畫」。
也許有人說，中國特殊的政治體制決定政府處理方式不一樣，中央政府會給兜底，那麼，中央能救過來幾個呢？鶴崗市之後，還有一大批地級市排隊等著躺平，尤其是經濟結構單一、資源枯竭、人口外流的東北地區城市，綏化市、鐵嶺市、松原市.....
財政出問題，中央層面多次會議聲稱要「過緊日子」。目前，多地傳出減薪的消息，基層公務員和事業單位人員叫苦連天，感嘆「緊日子」真的來了。
再看一個例子，前不久，一則國務院督查通報登上了新聞熱搜：河北省霸州市違規出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉鎮下達非稅收入任務，組織開展運動式執法，出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。
據不完全統計，僅在10月1日至12月6日期間，霸州市的罰沒收入達到6718.37萬元，其中11月份當月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1至9月月均罰沒收入的80倍。
無論是亂收費、亂罰款還是亂攤派，種種亂象的背後源頭都指向了一點：財政缺錢了。2021年，霸州市債務餘額30.47億元，當年一般公共預算收入僅為29.5億元，兩者之比約為1.03:1，又是一個入不敷出的城市。
霸州市的官員絞盡腦汁把所有企業搜刮一遍，能想到的都罰到了，才搞到幾千萬元，這樣自斷經脈的事情一年能搞幾次？
中國財政科學研究院發布財政藍皮書《中國財政政策報告（2021）》也顯示，2021年財政收支缺口約4.7萬億元。未來幾年財政缺口規模將擴大趨勢，預計到2025年，財政缺口將達10.7萬億元。
責任編輯:辛荷 来源:看中國
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