【看中國2018年3月10日訊】3月5日，中國總理李克強一句「提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕」，引來了最熱烈的掌聲。
於是，有關個稅起征點的討論熱烈起來。隨後，有消息報導，全國工商聯擬向全國政協十三屆一次會議提交提案，建議個人所得稅起征點由目前的3500元提升至7000元；全國人大代表、格力電器董事長董明珠建議個稅起征點調整到10000元。
首先，我們應該搞清楚徵收個稅的目的到底是什麼，然後，再談論個稅起征點的調整才有意義。
許多人在討論的時候，忽略了一個重要的前提：在中國，個稅的意義，重點在於發揮稅收的調節作用，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，促進社會公平競爭和經濟協調發展，在此前提之下，讓稅源逐漸擴大。
個稅的意義在於發揮稅收的調節作用，縮小貧富差距。但在中國呢？（圖片來源：Pixabay）
個稅並非簡單地是為了增加財政收入。這是很多人認識的一個誤區。實際上，個稅只佔財政總收入的6%，如果個稅的目的僅僅是為了增加財政收入，這麼小的比例，顯然是不足以承擔重任的。這也從另一個側面映襯出，中國個稅的目的乃是為了發揮調節作用。
正是基於這個目的，1981年，中國個人所得稅正式開徵的時候，起征點為月收入800元。這意味著什麼呢？
在2008年12月出版的《中國怎麼辦——當次貸危機改變世界》中，筆者是這樣寫的：「1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍。如果比照1981時的比例，現行（2008年）的個人所得稅法，把起征點定為24600元以上才更具有合理性，才不至於淪入兩年不到起征點標準就顯得過低的困局。」
必須首先說明的是，這是2008年時的觀點。
2005年8月的時候，十屆全國人大常委會第17次會議審議通過《個人所得稅修正案》，將個稅起征點調整提高到1600元。2008年3月，個稅起征點標準再次調整，提高到了2000元，增幅不大，僅增加了400元。
考慮到通脹因素、貨幣貶值因素等等，這個時候的個稅起征點，已經失去了調節的功能，而幾乎完全變成了以增加財政收入為目的，因為，普通工薪階層成為了納稅的主體。2016年11月11日，國內媒體《光明日報》在題為《個稅改革提速：如何為工薪階層減負》的報導中說：65%的個稅來自佔個稅繳納群體80%的中低收入者，而佔個稅繳納群體20%的高收入者，佔有銀行存款總量80%的比例，其繳納的個稅比例卻偏低。對此，很多專家直言，個稅淪為「工薪稅」的現狀亟須改變。
個稅在任何國家，富裕階層都是納稅的主體，而工薪階層反過來成為納稅的主體，具有諸多弊端：
1、無助於縮小貧富差距，不利於縮小中國貧富差距、解決發展不平衡問題目標的實現。
2、不利於工薪階層休養生息。工薪階層面臨著撫養子女、贍養老人、交納按揭或房租、生活費、醫療費等等繁多的開支，在當下，月收入即使在一萬以上的人，也並不輕鬆。如果再交納個稅，生活壓力會更大。反過來，如果把個稅起征點大幅度上調，則有利於工薪階層財富的積累，這將有利於縮小貧富差距，長遠來看，也有利於藏富於民，激活內需，讓中國經濟更加健康。
3、也無助於增加財政收入。個稅起征點並非越低，越有利於增加財政收入。從表面上看，個稅起征點低，納稅的工薪階層更多了，但是，他們的消費能力降低，無法改變中國經濟過於依賴投資和出口的現狀，長遠來看，將損害到中國的稅源，反而會抑制稅收的增長。如果由於個稅起征點的提高，藏富於民，讓民眾成為經濟發展的推動者，將帶來稅源的擴大，反而有利於在未來增加財政收入。 「十九大」報告提出，「完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用」。在此前提下，更需要發揮個稅的調節作用，把藏富於民放在更為重要的位置。
因此，筆者認為，現在有關個稅起征點調整的討論，普遍偏離了個稅開徵的積極意義。根據一項調查，即使把個稅體征點提高到1萬元，在北京工作的人，每月也僅能省下300多元的開支，約等於10杯星巴克價格。這樣的調整有什麼實際意義呢？
個稅起征點不應該在縫縫補補中做小的調整，而應該按照1981時的思路，做根本性的一勞永逸的改革：按照平均工資的13.3倍的標準確定個稅起征點，將此作為一個基本原則確立下來。這不僅有助於藏富於民，調節收入分配，縮小貧富差距，實現社會公平，長遠來看，也能促進中國經濟的可持續健康發展。
責任編輯:宇真
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