【看中國2014年02月22日訊】中國人到底有多少疑難雜「證」？
准生證、戶口本、畢業證、職業資格證、退休證……廣州市政協常委曹志偉及其19人團隊歷時半年，調研收集了中國人一生所需103種證件。而辦這103個常用證件，需要經過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費。並且在辦證的過程中，同樣的材料需要在不同的部門重複提交。戶口簿37次，照片50次，身份證73次……中國人不是在辦證，就是在辦證的路上。（羊城晚報）
中國是個「證件大國」？
從出生到死亡，從准生證到死亡證，中國人的一生，似乎都在和各種各樣的證件打交道。所以說中國是世界第一辦證大國，估計沒有幾個人會提出異議。曾幾何時，廁所牆和電線桿子上鋪天蓋地都是「一針見笑」、「老中醫專治牛皮癬」之類的小廣告，現在差不多都讓辦假證的給佔領了陣地。就連湯姆·克魯斯的《碟中諜3》都出現了「辦證13xxxxx」的鏡頭背景，令人發出會心一笑。正因不少部門利用權力，巧立名目辦理各種證件，然後藉機收取辦證費用，「辦證經濟」因此得以興盛。
從北漂小夥返鄉6次辦護照，到孕婦為準生證4個月內跑20趟，再到潘石屹訴說37年前給妹妹轉戶口跑了11趟公安局也沒辦成的往事，「中國式辦證難」問題早就是不爭的事實。而正因如今的證件，恐怕每個家庭都像寶貝一樣集中收藏，不敢稍有閃失，因為你不知道哪一天哪一個證件會被要求出示。舉例而言，一個公交車司機，要隨身攜帶12個證件才能上崗。還有許多莫名其妙的證件——比如暫住證，一個朋友在北京都買房10多年了，他還一直是暫住，暫時居住在自己擁有產權證的房子裡。
磨破嘴、跑斷腿」、「為辦一張證，一把辛酸淚」、「辦證」是歷經九九八十一難的西天取經，這些流傳已久的形象比喻便是例證。在證件治國的大背景下，人們的正常生活不可避免地受到證件困擾。過度甄別，使證件成為人生活工作中的累贅，只要任何一個證件出現一丁點麻煩，正常的生活秩序都要被打斷，極端情況下甚至使人走投無路，沒有了證件相當於人本身不再存在。以證治國，其實是以犧牲人們正常生活的便利，來達到降低政府管治風險的目的。成龍曾經說過「中國人就該被管」，所以，每個中國人的一生，就是辦證的一生。
有多少證是真正需要辦的？
雖然有很多證件確實為日常身份認定和職業認定所需要，但仍有大量證件只是出於管理需要，給人徒添麻煩。比如有些證，本不需要辦；有些證，本不需要規定如此多手續；有些證，被執法機關作出了超出規定的要求；有些證，在辦理之前，相關部門並沒有作好告知義務；有些證，在技術上本可以實現異地辦理，卻仍然要回家鄉辦理；有些證，公務人員有著過多自由裁量權，手鬆則成，手緊則不成。正是以上問題歸結了一個終極命題「證難辦」。
證件是一種社會甄別機制，其本意是為了給人們提供便利、提高社會效率。可是，現如今疑難雜「證」漫天飛舞，已經成了一種社會病，消耗著社會的資源，也折騰著人們的生活。疑難雜「證」之所以越來越多，主要是利益作祟，你見過幾個不收費的證件呢？有些單位那一大幫子人，可都靠辦證費活著呢。由此可見，要醫治當今社會的疑難雜「證」，還須從制度著手、拿熱衷於辦證的政府部門開刀。
拿什麼破解「中國式辦證難」？
辦理一個證件，相當於一次行政審批。每一個證件的背後都有一種權力、一次收費。證件種類繁多、辦證程序繁瑣，不僅讓百姓疲於奔命，也滋生了腐敗和官僚主義。要想達到「不找人就能辦成事」的境界，其核心還是在於對權力的約束。要讓每一次辦證都變成權力對公眾的服務，而非相反。同時各級政府及職能部門還必須減少證件種類，由此可以大幅減少社會成本，同時盡量減少權力對公民生活不必要的干涉和影響。
因為證件越多，個體越不自由。當然，對於一些涉及公民利益的職業，比如醫生、教師、檢疫員等人員，正規的證件必不可少，但對於可有可無的證件，能少則少。信息化時代，一張晶元能夠容納的信息足夠多了，能合併就合併。例如准生證、火化證這種在國外聽來駭人聽聞的證件，不如直接取消了好。證件大國並不是什麼褒獎，只能說明權力對於社會的滲透有多麼嚴重。可以說，每一個證件都代表一種權力，每一次收費就是這種權力的變現。
政府哪些該管、哪些不該管？換言之，就是舍不捨得放下權力，以及伴隨權力而來的各種利益。政府要向公共服務轉型，就要不斷放權，放權才能回歸政府本位。取消不必要的證件，對於解決辦證難可謂「釜底抽薪」之策，不僅方便了老百姓的工作和生活，而且可以精簡機構，降低行政成本。各辦證機關不妨來一次大清理，看看哪些證件是需要保留的，哪些是可以取消的。
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来源:一五一十
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