【看中國2013年09月13日訊】中石油的腐敗案為國企改革敲響了警鐘，同時也暴露了現行國資監管體制建設上的不足。
發生在國企的腐敗被認為是制度性問題，必須加快推進產權制度上的變革。
寄希望於國有企業立即做到改進，恐怕為時尚早。
中石油系列案件，讓國企頑疾再次曝露在改革者面前。
9月11日，大連達沃斯論壇上，不少與會者都希望嗅到些來自高層的信號：放緩許久的國企改革，是否會伴隨懲治腐敗而加速推進。畢竟，在即將召開的三中全會改革議程中，國企改革是最缺乏社會共識的課題之一。
在談及此話題時，北京大學光華管理學院教授張維迎對騰訊財經表示：「劉志軍案也好，蔣潔敏案也好，至少讓老百姓認識到了國有企業本質。原來說國有企業就是老百姓的，提倡民營化大家就罵你居心不良的。」上世紀80年代曾經於體改委工作的張維迎，一直呼籲加速改革，指責當下國企所謂重組是改革倒退。
劉志軍案發後，鐵道部終得以政改企；中石油系列案件後，外界寄希望於能源行業國企壟斷局面亦能改變。
國企無法克服制度缺陷
在過去的30年裡，國有企業改革始終是整個經濟體制改革的中心環節。
在中石油腐敗案曝光之後，市場對國企改革投入了更多的目光。政企不分、壟斷得利、與民爭利，已成為部分央企標籤。發生在國企的腐敗被認為是制度性問題，尤其是產權屬性決定的，而這種制度性缺陷是國企本身無法克服的。因此，必須加快推進產權制度上的變革。
2003年十六屆三中會議通過《中共中央關於完善市場經濟體制若干問題的決定》，要求「繼續推進和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開」。
不過今天看來，十年前的任務依舊「新鮮」。
昨日（11日）的達沃斯論壇上，前國資委主任李榮融在談及央企經營品牌時，反覆強調的還是「政企分開」。他說：「我現在寄予政府最大的（希望）就是下決心政企分開。一堆央企為什麼搞不好……我們干預太多，干預多的結果是干預的人不負責，企業搞不好。」李榮融職業生涯始於國企，並曾經掌管國資委7年多。
國企巨無霸們
來看看這些國企巨無霸們。
8月31日，一年一度的中國企業500強榜單剛剛出爐。今年的榜單中，中石化以2.83萬億元的收入連續九年位居500強榜首。與往年一致的是，榜單上，銀行、能源等仍佔據榜單前列，民營企業整體上依舊難與央企或國企進行抗衡。
南京大學商學院教授宋頌興對媒體表示，這顯示了中國市場化還不徹底，也是當前改革的任務之一。「不管是國企還是民企。歸根結底是企業，企業的最終目的是盈利，在市場中應該是平等的。」
中石油的腐敗案為國企改革敲響了警鐘，同時也暴露了現行國資監管體制建設上的不足。石油是關係國家戰略安全的基礎物資，又屬於「高投入、高風險、高收益」的三高行業。因此在世界各國，石油行業上游業務都處於有限競爭狀態。現在，石油企業應該被放在一個更加公平的市場競爭環境中，由日益開放的大市場決定他們的命運。
事實上，據此前公布的發展非公經濟36條和各部委公布的細則，國家一直在鼓勵民營資本和企業進入鐵路、通信、能源等領域，但在實際操作中，出現民營企業進入壟斷行業的案例還是少之又少。
三一重工副董事長兼總裁向文波也在近日直言，國有企業裡面的壟斷的力量，掐斷了資源和血液，在競爭上又大力打壓市場化的力量。造成的困難不僅僅體現在民營企業上，完全競爭領域國有企業一樣很困難。
權力系統滋生腐敗
權力與腐敗如影相隨，落馬於此的國企大佬不在少數。
除了以蔣潔敏為核心的中石油系多位高管因嚴重違紀被調查，類似的央企窩案亦頻發。就在今年8月，經3個月的審計後，中儲糧河南被查出多個糧庫騙取7億糧食資金，涉案人員多達110人。
事實上，窩案大多事發於央企高管。包括中移動前黨組書記、副總經理張春江以及中國核工業集團前總經理康日新。兩人的共同點出了被中紀委定義為「嚴重違紀」外，在位時還都從政府處獲得了過多的權力，掌控了整個行業的主導權；進而權錢交易，甚至是直接挪用國家財產。
不僅如此，審計署也早已公示過央企問題。2012年審計署公布了17家中央企業3年來的財務收支審計，發現大部分企業在財務、招標、員工福利、稅收等諸多方面存在問題。還有多家央企在投資管理方面存在問題，造成了國有資產的流失和企業的虧損。
張維迎說：「國有企業的腐敗是有很多種形式，不只包括蔣潔敏等的腐敗。任人唯親、找工作走後門，拿工資不幹活……國企是給少數人帶來好處的，對於大多數人，它不能帶來任何好處。」
政府須簡政放權
2012年底，在中央企業負責人會議上，時任國資委主任的王勇曾明確表示，要「以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革」。中石油案，能否成為啟動改革的「按鈕」？11日，張維迎表示：「（中石油）案件能不能造成改革契機，取決於領導人。我相信這些事件都會推動國有企業改革，我希望改革一定要完成。」
來自高層的改革動力，也讓市場嗅到了希望。
11日，國務院總理李克強在達沃斯上介紹，今年以來已取消和下放了200多項行政審批事項，目的就是是通過簡政放權，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業創造公平競爭的環境，以激發市場主體的創造活力。
對於國企改革，清華大學教授李稻葵對騰訊財經表示，大方向是要逐步讓政府遠離企業。其中，步驟之一就是政府跟企業的「關係」要清楚，比如國有企業高層管理人員，要按照市場規則去聘用、解雇、發獎金；不要由政府直接任命，並帶行政級別。其二，國有企業和非國有企業一樣，獲得的土地、資金支持等各種政策都要透明、市場化。
不過，寄希望於國有企業立即做到在以上改進，恐怕為時尚早。
9月11日，渣打銀行發布的關於十八屆三中全會前瞻報告中，就闡釋了困擾改革多年的國企改制問題，認為此次三中全會可能不會有實質性觸及。因為「這一問題太過敏感」。
渣打在研報中稱，最近一次觸發國有企業深層次改革的全會是1993年召開的三中全會。該次會議明確提出要建立健全「現代企業制度」，它為民營企業的成長打開了一扇門，小型國有企業被出售，大型國有企業經歷整合、上市，變得更加強大。
報告稱，國企改制問題的思路在於要改變國企的經營環境，國企要麼適者生存，要麼被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產能過剩、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫療等行業以引入競爭等政策都將改變當前國企優越的經營環境。
