7．23溫州高速鐵路追尾事故發生後，中國執政黨共產黨最高領導層要求各級黨政部門接受兩方面的重大教訓：1、查清事故原因，杜絕類似事故發生；2、加強主旋律宣傳，牢牢把握議程設置，即搶佔先機和制高點，引導公眾輿論的話題及其走向，大力宣傳事故的積極面，不能讓當局所認為的消極、負面的輿論佔上風。
所謂的「議程設置」來源於美國新聞學理論研究者MaxwellMcCombs和DonaldShaw在1970年代初根據對美國新聞報導中的總統選舉競選議題的研究提出的議程設置理論，即agenda-settingtheory。近年來，「議程設置」這個原本是美國新聞學理論當中的專業詞成為中國媒體面向社會大眾的新聞報導中的常用詞。
兩個月過後，9月27日上海地鐵發生追尾事故，導致280多人受傷（據官方說，事故也是跟溫州動車追尾事故一樣源於信號設備故障），令人懷疑中國當局到底在多大程度上接受了頭一個教訓。上海地鐵當局在事故發生之後，兩次通過官方微博發出道歉，又兩次刪除道歉，再令人懷疑當局在多大程度上接受了第二個重大教訓。
在上海地鐵當局反覆發出又反覆刪除正式道歉聲明之後，一位網名「活力孜孜」的網民通過新浪微博發出評論，以冷嘲熱諷的方式對當局提出批評：
「上海地鐵官方微博寫了道歉又刪除，有意思哦，對此還是有人說的好：收回道歉，地鐵沒錯，是老百姓命不好。」
亂七八糟、不可理解的決定
7．23溫州高速鐵路追尾事故發生後，中國當局在沒能完全確定是否還有生還者以及事故確切原因的情況下匆匆恢復通車，被普遍認為是草菅人命，並因此受到來自國內外的強烈批評，尤其是受到來自日本輿論的強烈批評。
9．27上海地鐵追尾事故發生大約5個小時之後，中國當局再次在沒能確定事故確切原因的情況恢復通車，更是令日本輿論感到震驚。
日本財經新聞網站Searchina星期三9月28日發表如月隼人的文章，題目是「上海地鐵事故：不可理解的決定......當日恢復通車．翌日停運。」如月隼人對上海當局混亂得令人眼花繚亂的事故應對措施如是說：
「上海市政府27日夜間發出公告說，當日下午發生追尾事故的地鐵10號線將在翌日28日停運。追尾事故6??亂七八糟，不可理解（安全面?%7?之後該地鐵線恢復通車。......
「事故發生之後約5個小時之後恢復通車，然後決定翌日28日停運，以便確認通車安全性。這就必然令人提出疑問：事故當日就恢復通車，'是否沒有恰當確認通車安全性？'」
「跟（中國當局應對）接連發生的高速鐵路故障和大事故一樣，（上海市政府）在交通安全方面的應對措施亂七八糟，不可理解（安全面におけるちぐはぐで不可解な對應となった）。」
信號因素？人為因素？一盆糨糊
日本記者如月隼人提出的上海當局在「事故當日就恢復通車，是否沒有恰當確認通車安全性」的問題，顯然也是中國國內專家們的問題。
在事故發生當日，上海的新民網發表記者李欣的報導，題目是「專家分析上海地鐵故障/稱對事故原因'無法理解。'」報導說：
「9月27日，上海地鐵10號線發生追尾事故，據運營方公開的信息，事故發生在信號系統故障後採用電話閉塞方法運行約40分鐘後。對此，有軌交專家坦承'無法理解為何在電話閉塞下發生追尾'。
「據介紹，地鐵兩站間的區段相對較短，一般在一公里左右，電話閉塞時兩站間可能只允許一輛列車進入，對此次發生的10號線追尾，專家坦承'無法理解'。而究其原因，專家稱不排除應急狀態下處理不當等人為因素導致。」
在7月23日溫州高速鐵路發生動車追尾慘禍之後，中國當局也是對事故原因提出混亂得令人眼花繚亂的解釋。中國有關當局一開始說是雷擊導致斷電，然後再改口說是雷擊導致信號設備故障。
然後，中國政府一位著名的專家（王夢恕）再猜測可能是追尾車司機疲勞駕駛導致事故。然後，當局再改口說是信號設備設計缺陷導致事故，設備設計生產公司隨即為此作出公開道歉，隨後又收回道歉。
然後，中國國務院負責調查動車追尾事故的調查小組發言人再發表講話說，事故原因是「溫州南站電務值班人員未按有關規定及時匯報，未進行故障處理，沒能有效防止事故的發生。」
然後，溫州南站電務車間全體員工8月26日晚對外發布公開信，反駁國家安監總局總工程師、新聞發言人黃毅關於「7.23」溫州動車追尾事故原因的講話，稱其講話「與事實不符、混淆職責、有失公正」，並指出「7.23」事故當天值班的兩位職工「到目前為止仍然被扣留。」
溫州動車追尾事故原因的說法由此陷入無法理清的漿糊狀態。現在還不清楚，上海地鐵追尾事故原因的說法是否也將陷入類似的糨糊狀態。
溫州與上海，令人驚恐地相似
溫州和上海都發生了中國當局曾經反覆對中國公眾和國際社會明確而驕傲地聲明不會發生列車追尾事故。事故發生之後，溫州和上海也都是在沒有明確事故發生的確切原因的情況下迅速恢復通車。這種具有中國特色的令人驚恐的相似性，是日本《每日新聞》駐上海記者隅俊之28日發表的一篇報導的主題。隅俊之報導說：
「中國上海市營地鐵列車27日發生追尾事故，事故原因被認為是先前曾導致故障的信號系統。這令人再次注意到中國鐵路技術的危險以及防止事故再發生對策的不確定性。中國常常是在鐵路事故發生之後早早恢復通車。只是在今年7月高速鐵路（列車追尾）事故之後，公眾對當局（匆匆恢復通車做法）的不滿才強烈起來。」
「發生事故的上海地鐵10號線在27日下午7點15分左右重新開通。詢問事故現場附近的豫園站的站員，'信號系統的故障排除了嗎？'站員只是回答說，'總之，說是恢復正常運行了。'然而，到了27日深夜，上海市當局又改變立場，宣布事故路段停止運行。」
「28日上午，在南京東路站，10號線的入口處被封鎖。要乘車上班的人不斷對站員提出問題。在車站得知停運的公司職員趙國華（32歲）說，溫州事故也是這樣。我們這個國家就在不知道事故原因是否得到排除的情況下搶先運輸。」
日本廣播協會NHK星期三9月28日發表報導，題目是「上海地鐵事故/混亂的應對。」報導說：「中國上海（27日）發生地鐵追尾事故，地鐵公司在事故發生四個多小時之後恢復通車。然而，到了28日卻以確保安全為理由中止恢復運行，顯示出應對混亂。據認為，這是因為在網際網路上人們普遍對當局匆匆恢復通車提出了強烈批評。」
「上海地鐵公司提出的中止運行的理由是，基於安全第一，對事故發生區間的相關設備進行再檢查。但是，在27日恢復通車之後，網際網路上人們連續提出批評。在原因還沒能查明的情況下恢復通車，是有意要再造成事故嗎？當官的不乘地鐵，所以能做出這種決定。據認為，上海當局受到來自網際網路的批評之後急忙改變應對措施。在今年7月，中國發生高速鐵路事故之後，中國鐵道當局的應對也是混亂。當局一度把事故車輛挖坑掩埋。受到中國網民的強烈批評後，當局又再把掩埋的車輛挖出來。」
再度令人擔心交通安全
美聯社28日發表記者伊萊恩．庫爾騰巴赫的報導，題目是「上海地鐵撞車事故令人再度擔心安全。」報導說：
「上海最新開通的一條地鐵線發生撞車事故，是中國急匆匆推出現代化服務設施的過程中遭遇的最新一個挫折。這種急匆匆的過程常常是為了迅速獲得結果而犧牲安全。星期二的撞車事故.....令人注意到一家國有的信號系統設備合資公司。那家公司提供的信號系統也牽涉今年7月導致多人死亡的高速鐵路事故。」
上海申通集團表示，在風景旅遊點豫園發生追尾事故的時候，那條去年開通的地鐵線出現信號故障。這不是那條地鐵線第一次出現問題。兩個月前，那條地鐵線發生列車逆向開行的險情。當時，信號系統製造廠商卡斯柯公司提出保證說，不會再發生事故。」
主旋律宣傳引人注目
多年來，每當發生天災人禍的時候，中國執政黨共產黨宣傳部門就會盡力全力展開「壞事變好事」或「災難顯示了社會主義制度好、共產黨好」的「主旋律宣傳」即輿論導向。
在9月27上海地鐵追尾事故發生之後，隨即有網民發布虛擬的中共宣傳部門的輿論導向文稿填空練習題，對當局的輿論導向進行諷刺，抗議和調侃，並預測28日的官方新聞宣傳機構會基本遵循這種虛擬的宣傳套子：
「事故發生後，——高度重視；——立即作出批示，要求不惜——搜救——人員，全力搶救傷員，查明事故原因，積極做好善後工作，並注意搜救人員安全。——當晚趕到事故現場指揮搜救，並決定啟動——預案，接著連夜趕往——看望傷員，隨後馬不停蹄召開——安排部署施救和善後工作。......」
9月28日，中國官方的新聞媒果然大致不差地發表宣傳，基本遵循中國網民提前虛擬的套子。官方的東方網的發表官方報導說：「27日下午，地鐵10號線追尾事故發生後，市委書記俞正聲，市委副書記、市長韓正，市委常委、常務副市長楊雄，副市長、市公安局長張學兵，副市長瀋駿、瀋曉明等市領導，迅速趕往事故現場和收治傷員的醫院，瞭解情況，看望傷員，作出工作部署。」
「韓正指出，必須嚴肅態度，徹底查明事故原因。要組織各方專家參與調查，每一個環節都不能放過、每一個環節都要查清。要以對社會高度負責的態度，滾動、及時公開信息，讓群眾知情。」
加拿大記者眼中的主旋律宣傳
加拿大主要的英文報紙多倫多《環球郵報》28日發表記者馬凱（MarkMackinnon）的報導，題目是「追尾事故發生後在中國翻湧的憤怒變得越來越難以忽視。」報導說：
「在明白上海地鐵10號線發生事故幾分鐘之後，公眾的憤怒就開始騷動起來。這次地鐵列車追尾事故迅速被歸咎於信號故障，當局表示要進行調查。」
「令很多中國網民感到憤怒的是，這種說法他們先前已經聽到過。僅僅是在兩個月之前，華東浙江溫州附近發生高速列車追尾，導致40人死亡，事故也是信號故障導致的。對那次事故的調查結果本應當這個月公布，但公布時間被推遲，沒有解釋。溫州災禍發生5天之後，上海地鐵10號線又發生信號故障，導致一列列車逆向行駛。」
「8個星期內發生兩次重大列車事故，以及一次重大險情，令中國千百萬人擔心，今後搭乘鐵路交通工具是否安全？在這個國家，政府大力宣傳高速鐵路建設證明了中國的發展，並且（以一種不那麼直截的方式）證明了共產黨有權利統治者個國家。」
在陳述了中國公眾的憤怒和無奈之後，馬凱接著向加拿大讀者介紹了中國當局在事故發生之後的主旋律宣傳。他在報導中展示了中國網民通過微博發布的事故發生後的第二天即9月28日，中國六份主要報紙頭版的照片，並接著寫道：
「照片從左到右，依次是《解放軍報》、《經濟日報》、《人民日報》國內版、《人民日報》海外版，《中國青年報》、以及《光明日報》。只有《中國青年報》在頭版報導了全中國的人都在談論的上海地鐵追尾事故。」
「其他的那些報紙的頭版消息則是幾乎跟往日一樣，是中共最高級領導人的活動（胡錦濤主席會見朝鮮總理；政治局委員吳邦國接待哈薩克斯坦總統），以及需要黨員認真學習的高級領導人最新講話。」
「就跟北京的空氣一樣，中國政府明顯擔心，假如讓人們太多地關注中國的缺點，就有可能導致太多的人提出共產黨領導人不願意回答的太多的問題。」
来源:美國之音
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