中信聯辦指的是"處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議"辦公室，該機構屬於政府辦事機構，在各級均有設置，參與人員除了各級紀委、公安、信訪等外，一般還包括了當地黨委，政府及各職能單位負責人。
該通知要求加強對在京"非正常上訪" （一般指越級上訪或進京上訪）行為處理，完善"非正常上訪"人員勸返接回，為此，中央的"處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議"在2008年下發了《實施意見》，推動了"非正常上訪"數量下降，尤其在北京奧運會期間，成效明顯。
但官方認為，當前處於社會矛盾多發期。處置"非正常上訪"將是"長期而艱鉅"的任務。
這份通知提出，對信訪要求有理，但屬於"非正常上訪" 的，對其訴求，在時限上"要推遲一個工作週期"辦理，以引導"通過正常渠道依法理性反映"。
針對少數"非正常上訪人員"屢接屢返的情況，中信聯辦提出了要加大"依法訓誡"的力度，但沒有解釋什麼措施是"依法訓誡"。
官方提出，對只有一般行為的，要進行"現場訓誡"，如未落實的，要在"集中分流場所"進行"補充訓誡"，並可由北京市公安機關會同地方公安進行"聯合訓誡"。對少數涉嫌嚴重擾亂社會秩序，妨礙公共安全的問題，要及時收集證據，嚴肅處理。同時，要確保勸返接回工作"依法文明、安全穩妥"。
8月4日，北京市豐臺區聚源賓館內，上訪女青年李蕊蕊被強姦，《南方週末》搶在中宣部禁令前發出報導，引發民眾憤怒。11日，北京市公安局稱嫌犯已投案自首。
聚源賓館是河南省桐柏縣駐京辦所在地，並用於關押進京上訪的民眾。也就是"通知"中所述的"集中分流場所"，而嫌犯小強則是駐京辦雇佣的看守。
此前，"公盟"的負責人許志永曾對各地駐京辦所設的用於關押遣返上訪人員的"集中分流場所"進行過調查，發現許多違法事件，許志永也幾次被毆打。
来源:法廣
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