「由於小煤礦政策的反覆無常，部分礦主一賣了之。」一位臨汾市官員無奈地說，更多的小煤礦主們對復產政策充滿疑慮，如臨汾市產煤大縣蒲縣，80座煤礦中恢復生產的不到1/4。
記者調查發現，即便發改委兩次要求小煤礦復產，但是山西大力關閉小煤礦已成趨勢。記者手中的資料顯示，山西省的礦井數從7998座減少到如今的2300座，減少約七成。
「如果小煤礦復產與節約資源總目標背道而馳，其意義大打折扣。」7月20日，廈門大學能源經濟研究中心主任、原亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強說，頻發安全事故，復產就是飲鴆止渴的下策。
產能受到抑制
「盡快恢復小煤礦安全驗收，加快小煤礦復產。」5月底，國家發改委等11個部門聯合部署煤電油運工作時，再提小煤礦「復產令」。而在此前的1月23日，發改委也曾發布緊急通知，要求符合安全條件的小煤礦盡快復產，但效果並不明顯。
「即便發改委再度要求小煤礦復產，但其產能受到抑制，煤炭供給依然會十分緊張。」林伯強說。
與此同時，5月29日發改委副主任穆虹宣布：「不鼓勵大規模出口煤炭。」煤炭專家李朝林也稱，要求小煤礦復產以及不鼓勵出口，是為了增加國內煤炭供應，穩定煤價。
「短期內受安全整頓影響，佔山西煤炭產能約1/3的小煤礦不能正常生產。」山西霍州市紀委辦公室韓春如是告訴記者。
此前，山西各地市可以批礦，最多時山西有1萬多個小煤礦。不過，2007年洪洞礦難，臨汾地區的小煤礦全部停產。 2008年6月孝義礦難後，該市小煤礦也應聲停產。
與此同時，「今年受國內需求增長過快以及國際價格影響，全靠小煤礦復產，難以緩解全國電煤供應的緊張」。山西省經委電力處處長米傑說，小煤礦復產和政府臨時限價不會改變煤炭價格的長期趨勢。
值得一提的是，儘管煤炭產量增量仍主要來自國有重點煤礦，但4月份鄉鎮煤礦產量增速確有提高。 1-3月，鄉鎮煤礦累計產量增速為0.95%，而1-4月，其累計增速達到7.9%，這說明小煤礦的確加快了復產進度。
而小煤礦能否繼續大規模釋放產量，尚需進一步觀察。 「從近期來看，小煤礦復產、價格干預，但供求關係並未徹底扭轉。」韓春說。
艱難轉型
山西正在改變「一煤獨大」的產業結構。
「山西省是村村點火，戶戶開礦。」山西煤田地質局專家李少君回憶說，中央曾經一度號召全民大辦煤礦，小煤礦開了有１萬多家，可謂勢不可擋。
「過去山西到處是‘小河流水嘩啦啦’，現在則是‘小河沒水乾巴巴’。」李少君說，國家規定不能在村莊下、河流下、鐵路下開採礦產，但小煤礦不管這個照樣採。
「瘋狂的‘溫州炒煤團’一度掌控了山西60%的小煤礦，年產煤炭8000萬噸，佔全省煤炭總產量的1/5、全國的1/20。」李少君話鋒一轉，指出當沒有了油水可榨之後，溫州煤商擇機拂袖而去。
「隨著礦難接二連三上演，山西年產9萬噸以下的小煤礦均必須關閉，這成了‘封殺溫州煤商’的理由。」 7月20日，30歲的川籍煤老闆向清告訴記者，溫州商人承包的礦井產能都在9萬噸以下。
在山西生活10年的向清，順勢而為投資50萬元開了一家豪華的洗車場。 「加盟全球領先的美國特福萊專業汽車美容店，光加盟費就花去20多萬元，還特地派了幾名學員到北京學習技術。」向清自豪地說。
與向清一樣，在霍州的小煤礦主們先後另謀出路，如開歌舞廳、洗澡堂、服裝店、酒店等，企圖時機一到再殺回小煤礦。
「小煤礦們都是老鼠打洞式開採，回採率20%左右。」山西社科院能源研究所研究員夏冰說，如果遇到煤層「自燃」，礦主丟下就跑了。統計顯示，小煤礦數量佔山西省煤礦總數的80%，產量佔該省產量的40%。
「用‘水深火熱’形容山西的小煤礦並不過分。」夏冰解釋說，「水深」是指小煤礦所到之地亂採亂挖，「火熱」是指地下煤田和地上的煤矸石堆自燃的多，冒煙的隨處可見。
可能再出調控政策
記者從發改委獲悉，國家能源局7月中旬赴山西調研，旨在加快煤炭產業結構調整，逐步化解煤電矛盾。
7月22日，國家能源局在太原召開能源供需分析會，會上首次傳出，「中國可能再次出臺對煤炭產業的調控政策」。國家能源局負責人表示，相關調控政策包括加快13個煤炭基地的建設，繼續整頓小煤礦，加快建立煤炭交易系統和煤電長期供貨關係等。
「煤炭是工業的糧食，不能出問題，政府要管。」在會上，趙小平副局長表示，「煤炭市場不僅要發揮市場配置資源的作用，國家也要加強宏觀調控。」
6月，發改委出臺了電煤價格的臨時干預政策，但動力煤價依然瘋狂上漲，如秦皇島港的電煤價格突破千元。 「發改委對電煤的限價，在一定程度上影響煤炭企業的電煤供應。」一位能源專家認為，限價不是長久之策。
缺油、少氣、富煤的中國，還將以煤炭為能源供應主體。但在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障，其中2.5億噸是小煤礦生產的。
在當前激烈的競爭下，小煤礦的發展面臨考驗。 「2007年小煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的8倍，如小煤礦達到國有重點煤礦安全水平，可減少死亡2500人。」張國寶說。
受小煤礦關閉的影響，山西省的煤炭產量有所下降。 「到2010年山西煤礦數量將在目前2300座的基數上再減少30%，並對小煤礦採取代購、控股、租賃、託管等方式進行整合。」山西電力協會副會長李偉建 說，由於電價沒能及時反映上游燃料價格的變化情況，導致對燃煤的需求居高不下。
「通過煤電聯營的方式，解決市場煤與計畫電的矛盾，是一種好手段。」李偉建建議山西加速煤炭體制的改革。但他同時也表示，那些小煤礦的命運由此可能更糟。(文章僅代表作者個人立場和觀點)
来源:華夏時報
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