11號的國務院常務會議召開的大背景是：國家耕地資源日形緊缺，粗放式利用土地現象屢禁不止，農村耕地被城裡人以購買小產權房等方式加以蠶食或被「以租代征」方式加以佔用，全國18億畝耕地的紅線眼看難以堅守。
美國托萊多大學榮譽退休教授冉伯恭說，民以食為天，保護耕地資源是事關國計民生的大事---
冉伯恭：「保持一定面積的耕地目的是什麼？目的就是供給全國的糧食需要。保持耕地面積本身並不是一個目的，保持耕地面積不再減少的目的就是維持糧食自給自足，生產足夠的糧食供給全國糧食的需要。」
冉教授說，他近年來訪問北京等城市，看到城市居民佔用遠郊農民土地的現象相當明顯---
冉伯恭：「我看到大都市附近發展小區，北京市的懷柔、密雲這一代，發展了很多小區，小區很多地方都佔用了耕地。現在不是本地人住的小區，很多發展的小區都是賣給城市的人。城市的人有錢，為了照顧父母，城裡的房子沒有賣，就像美國一樣有鄉下住宅、農村住宅，作為第二個住宅。更多的人是自己退休，把城裡的房賣了，在郊外蓋房，因為郊外空氣新鮮。」
貴州的評論家曾寧說，城裡人佔據農民土地使用權是一件普遍而便利的事情---
曾寧：「城鎮地區的居民在城郊結合部，或者在農村地區購買本身屬於農民的土地或者宅居地或者農村地區土地的現象非常的普遍。除了經濟的因素以外，還有客觀上也有一些條件允許或者說促使城市地區的居民在農村地區買地買房，具有相當便利的條件。
比如說，花點錢賄賂農村的一些諸如村長或者村委會的其他一些小官吏，就可以拿到農村土地的使用權，建一棟房子拿來作為自己居住所用。實際上還有另外一種變相的形式，就是打著又是經濟開發、又是搞建設的同時又居住的這樣一種手段，他買了這個土地以後搞養殖、搞種植的同時，實際上可以擁有長期對這塊土地的使用權。搞養殖、種植的同時，主要是搞成自己的一塊莊園式的一種建築。」
曾寧說，農村耕地縮小是城市化和現代化所帶來的難以逆轉的趨勢---
曾寧：「中國農村的土地這麼多年來實際上是在嚴重地縮小，主要原因我想還是農村的城市化進程、以及整個中國經濟現代化的發展。除了經濟的發展、現代化的進程，包括城市化的進程需要大量的土地，城市規模的擴大當然也只能向周邊地區、向農村延伸。這樣的話，農村的土地必然會被大量地佔用。
還有就是其他一些經濟發展的需要，比如說建工廠、搞開發區，我們這裡還不涉及到基礎建設用地，比如說修公路、修橋樑。那麼農村土地的被佔用、被縮小，我想是很難改變的一種大的趨勢。
政府政策雖然有積極的一面，但是中央政府的政策很難約束地方政府的作為。地方政府要發展經濟，因為地方領導人的政績直接和地方經濟的發展快慢有直接的因果關係。中央政府比較宏觀的這種政策和地方政府就形成了一種很難磨合的關係。」
曾寧就禁止對農地「以租代征」政策的可操作性提出質疑---
曾寧：「以租代征從字面上理解是非常清晰的，就是以租用的形式代替徵用的形式。我不是徵用這塊土地的使用權，但是我可以租用這塊土地的使用權，使用權有50年和70年的差異，分商業用地和居民用地。
徵用土地也好，租用土地也好，實際上我個人覺得沒有本質上的差異。徵用這塊土地實際上就等於是在租用這塊土地。因為你徵用的實際上是這塊土地的使用權。租用仍然是租用這塊土地的使用權。既然都是這塊土地的使用權，租用和徵用又有什麼本質上的區別？
現在不允許以租代征，就是不允許把土地短時間地租用給承租人，我想這就會在很多問題上，尤其是中國今天面臨的大的一個背景是發展經濟、是要走現代化的道路，在這樣一個發展經濟、走現代化的道路的大背景下，完全不允許在農村地區使用以租代征這種方式使用土地的話，我想這在技術上是非常困難做到的，幾乎是不可能的。」
冉伯恭教授表示，中國一方面要防止不必要地減少耕地，另一方面要提升農業科技水平，大力增加單位面積的產量。
来源:自由亞洲電臺
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