黨支部書記、委員只有中共黨員才能有資格擔任，一名原支部書記，因為侵吞公款被開除黨籍多年後，居然被上級黨委任命為社區黨支部書記。
「非黨員書記」事件雖被媒體披露，但創造這一奇聞的鎮黨委至今沒有任何人受到黨紀處分，而非黨員書記朱德平還在參加社區支部黨員大會，代表黨支部作工作報告。今年1月21日下午，安徽省淮南市毛集鎮中心社區召開全體黨員大會，朱德平在會上說：「我已不是黨員了，受黨支部委託，作社區一年工作報告。」
被開除黨籍的人出任黨支部書記
朱德平原是淮南市鳳臺縣毛集鄉中心村（現為淮南市毛集試驗區毛集鎮中心社區）黨支部書記。1987年7月，朱德平代表村裡到浙江瑞安，與一家工廠簽訂了4.5萬元的購買塑料拉絲機的購貨合同，從中貪污1.5萬元。根據鳳臺縣紀委初步查實，朱德平除了貪污，還挪用公款2.3萬餘元。
1990年，朱德平騙取公款的事被舉報到中央有關部門，經中央領導和安徽省委主要領導批示，紀檢、檢察機關對其立案查處。當年11月26日，朱德平被依法刑事拘留，同年12月4日決定監視居住，1991年2月7日被撤銷監視居住。
1992年1月4日，安徽省檢察院和淮南市檢察院批復：朱德平構成貪污罪。鳳臺縣檢察院接到批復後，於1月20日下達了逮捕決定書，朱德平聞訊逃跑。檢察、公安機關多次追捕未能將其抓獲。
由於朱德平的行為已構成貪污，1992年7月1日，中共鳳臺縣紀委開除其黨籍，並在當時的中心村黨員大會上宣布了處分決定。
1996年6月26日，朱德平投案自首，承認了犯罪事實，退出贓款。1996年7月4日，朱被取保候審。同年12月5日，鳳臺縣檢察院決定撤銷此案。
但是，2005年國慶節前，淮南市毛集試驗區毛集鎮黨委卻下發了一份《關於朱德平等同志工作職務的批復》任命文件，任命朱德平為毛集鎮中心社區黨支部書記。此事立即在整個毛集實驗區引起強烈反響，人們心裏有一個不能解開的問號：1992年朱德平被開除黨籍後，因為在逃，多年沒有在家，沒有重新入黨，怎麼能被鎮黨委任命為支部書記呢？具有諷刺意味的是，這件怪事發生時，淮南市毛集實驗區毛集鎮剛剛榮獲「全國文明村鎮」稱號。
區裡為朱德平當選修改上級文件
曾多年擔任原毛集鄉中心村黨總支書記、毛集鎮黨委書記和毛集實驗區工委書記的朱咸來向記者證實，從1992年到2003年，區、鎮黨員檔案裡，沒有朱德平的名字。
毛集鎮黨委副書記陸中根2004年8月至2005年9月在中心社區挂職支部書記。據他介紹，2005年8月份，中心社區開始換屆選舉，朱德平被推薦為支部委員，並報鎮黨委。
得知中心社區推薦朱德平為黨支部書記的消息後，朱咸來和一些人大代表立即向上級反映情況。但上級有關領導聽後，勸他們不要管閑事。
不僅朱咸來等老黨員的意見沒有被重視，區裡還專門為朱德平參選修改了上級文件中關於支部候選人年齡的限制。原來，為了做好全市首屆社區居委會換屆選舉工作,2005年6月，淮南市在下發給各級黨委、政府的通知中，明確規定候選人必須在45週歲以下。毛集實驗區把候選人的年齡放寬到了55週歲，將53歲朱德平推向了社區黨支部書記和社區居委會主任的位子。
針對區裡在社區選舉時修改年齡照顧朱德平當選的問題，記者採訪了行政訴訟法學專家陳宏光教授。陳教授說，作為規範性文件，下級機關在執行過程中，不能任意擴大或縮小，應該嚴格按照上級機關的規定來執行，可以把規定的標準具體化，但不能越界。如果在執行過程中需要解釋或擴大的話，也應該在上級規定的框架範圍內進行解釋，而不應該超越這種許可權。下級機關違反上級機關的規定，顯然是無效的，這是一個基本的組織原則和行政的基本規則。
非黨員被留黨察看一年
記者在鳳臺縣紀檢和檢察部門，找到了對朱德平開除黨籍的處分決定和《決定逮捕通知書》，走訪了十多名歷任村（社區）支部書記、總支書記、鎮黨委書記和部分老黨員，他們都認為毛集鎮黨委的決定有些荒唐。在問到既然朱德平沒有重新入黨，為什麼會選舉他時，一些黨員的回答：「我們以為沒有被刑事處分，黨籍就自動恢復了。」
此次社區換屆是由組織部門負責的。據毛集試驗區工委委員、組織部長章大全介紹，2004年12月9日，組織部的《黨員簡明登記表》上就有朱德平的名字，鎮黨委沒有一個人知道朱德平被開除黨籍這回事。章大全說，要是開除也應該由鎮裡開除，輪不到縣裡來開除。
曾在中心社區挂職的毛集鎮黨委副書記陸中根認為，選舉朱德平擔任支部書記和社區居委會主任，所有程序完全合法。當問到被開除黨籍的人成了支部書記，他應該對這事負什麼責任時，陸中根說：「朱德平是不是黨員，過去的情況我不是很瞭解，社區100多個黨員我不能一一都瞭解誰被開除過黨籍吧？黨員推薦他了，我應該讓他參加選舉。」
2005年底到2006年初，「非黨員書記」事件在社會上引起強烈反響。不少黨員認為，朱德平既然1992年就被開除了黨籍，鎮裡竟任命其為社區黨支部書記，嚴重違反了黨章的有關規定，破壞黨的威信，是一種極不負責任的行為。更有人建議「下文件的人都該清除出黨」。
「非黨員書記」一事在媒體曝光後，毛集實驗區工委和毛集鎮黨委領導專門派負責此次社區換屆工作的毛集試驗區工委委員、組織部長章大全和毛集鎮黨委副書記、鎮長約見記者，詳細解釋了「非黨員書記」事件的緣由。
按章大全部長提供的資料，1999年2月9日，鳳臺縣紀委、監察局將朱德平侵吞公款問題的材料轉交到了毛集鎮紀委。鳳臺縣紀委有關負責人在移送材料裡沒有提到朱德平已經被開除黨籍的事。毛集鎮紀委便按當時中心村支委的意見，研究決定給朱德平留黨察看一年的處分。按毛集實驗區領導的說法，既然朱德平受到的是「留黨察看」的處分，「察看」結束就是黨員了，自然有資格擔任黨支部書記。
當問到朱德平1992年已經被鳳臺縣紀委開除黨籍，不是黨員鎮裡何來留黨察看處分時，章部長說，他們不知道1992年朱德平被鳳臺縣開除黨籍的事。
非黨員代表黨支部作報告
讓人震驚的是，「非黨員書記事件」通過媒體曝光後，毛集實驗區甚至以「中共毛集實驗區工委和毛集實驗區管委」的名義，在淮南市政府論壇上發表「聲明」，認為媒體的報導嚴重失實，「影響了地區形象」、「給地方工作帶來負面影響」。後來，在淮南市政府有關領導的過問下，「聲明」帖子才被刪除。
2006年3月21日下午，毛集中心社區黨支部召開支部黨員大會，選舉出席新一屆毛集鎮黨代會的代表，非黨員書記朱德平親自主持會議，把自己弄成了毛集鎮的黨代表。第二天上午，朱德平作為中心社區的黨代表，出席了鎮裡的黨代會，並參加了選舉。
今年1月21日下午，毛集鎮中心社區召開全體黨員大會，朱德平在會上說：「我已不是黨員了，受黨支部委託，作社區一年工作報告。」
大家當時一愣：「不是黨員了，連參加黨員會的資格都沒有，還作什麼報告啊？」然而，就在當天下午的黨員大會上，朱德平被宣布為預備黨員。而在此之前，黨小組從來沒有討論過朱德平的入黨問題，他甚至連入黨積極份子也不是。
朱德平所在的中心社區第三黨小組的黨員們告訴記者，根據黨章規定，「黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意徵求黨內外有關群眾的意見，進行嚴格的審查，認為合格後再提交支部大會討論。」而朱德平重新入黨，根本沒有徵求黨小組成員的意見，嚴重違反黨章規定。他們不明白：朱德平既然在黨員會上已經承認自己不是黨員了，難道他還是黨支部書記？如果上級黨委已經免去他的支部書記職務，為什麼不在黨員會上公開宣布？
記者經多方瞭解獲悉，2006年夏天，毛集鎮黨委已經免去朱德平的支部書記職務，但並沒有在黨員會上宣布。被免職後的朱德平還在掌控著社區「兩委」的幾乎所有權力。根據他在黨員會上所作的「社區一年工作報告」，上任1年來，社區「兩委」僅招待費就達9.3萬元，而上屆班子3年的招待費不過1.6萬元。
應該追究相關人員枉法責任
記者從安徽省正在召開的人大會上瞭解到，元旦前夕，當年參與辦案的3名紀檢幹部和檢察官向安徽省人民檢察院檢察長遞交了《毛集朱德平貪污犯罪為什麼能逃避法律制裁？》的舉報信，認為朱德平當年侵吞公款1.5萬元，已構成貪污犯罪。1990年12月，案件報安徽省檢察院後，省檢察院批復「構成犯罪」，鳳臺縣檢察院接到淮南市檢察院通知，於1992年1月20日下達了決定逮捕通知書，但朱德平聞風逃跑，鳳臺縣檢察院配合公安機關數次追捕未果。據群眾反映，朱沒有逃跑，就在鳳臺和毛集。每次追捕前，都有人通風報信，所以朱逍遙法外5年。
1992年7月，鳳臺縣紀委開除朱德平黨籍。
1996年，全國範圍開展「嚴打」，佈告中規定在「嚴打」期間犯罪份子、批捕在逃人犯能主動投案自首，可從寬、減輕處罰。朱德平於1996年12月26日到鳳臺縣檢察院投案自首。鳳臺縣檢察院下達撤銷案件決定書，致使朱德平所有問題漏查，逃避法律追究。
原辦案人員認為，鳳臺縣紀委1987年就開始查朱德平問題，成立5次調查組，每次都不了了之。1990年根據上級領導批示，6次調查，才查證事實。當朱德平在高院「嚴打」中投案自首時，應對他進行控制，繼續將縣紀委查證並移交給檢察機關的貪污、挪用問題核實，追回公款，並上報市和省檢察院批復後，再決定是否從輕減輕處罰，不應該由縣檢察院領導拍板撤銷案件。作為原辦案人，他們認為，朱德平犯罪事實清楚，撤銷案件是有人在為他開脫罪責。他們希望安徽省檢察院領導批查此事，追究這個假黨員書記貪污犯罪的法律責任，以維護法律的尊嚴和公正。
1月24日下午，記者採訪了安徽省檢察院當年審查朱德平案件的相關辦案檢察官。該檢察官告訴記者，朱德平貪污犯罪的事實證據確鑿，假使認定朱德平有自首情節，可以從輕或減輕處罰，做不訴處理，但撤銷案件的做法是錯誤的，撤銷案件就意味著朱德平無罪。安徽省檢察院的檢察官認為，應該追究相關人員的枉法責任。
来源:《民主與法制時報》
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