中國公布軍隊處置突發事件預案

中國的中央軍事委員會日前公布了"軍隊處置突發事件總體應急預案"，對中國軍隊參加處理中國社會重大突發事件作出明確規定。下面是自由亞洲電臺記者石山的報導。

南京武警官兵在進行訓練。2006年2月5日法新社照片

有關的預備方案規定，中國軍隊參與處置的重大突發事件包括五種，軍事衝突突發事件，協助地方維護社會穩定，處置重大恐怖破壞事件，參加搶險救災和處置突發公共安全事件等。新華社報導說，這項由中央軍委頒布的預案，是中國第一次對軍隊參加處置突發事件進行了規範，為軍隊參與有關行動提供了有效依據。

目前旅居美國的中國政治觀察人士方覺分析說，從這個預案的推出，可以看出目前中國社會確實存在很大的不穩定因素。

"中國近幾年社會性的抗議活動迅速增長，地方警察、地方武警控制社會性抗議活動的能力不足了。這樣就需要使用軍隊的力量。以往軍隊通常是參加一些抗洪救災和一些自然災害的緊急處置。在極特殊的情況下，比如說'六四'時就參與了抗議活動的處置。但是以往的參與只是一種特例，看來僅僅參加抗洪救災已經是不夠了。"

他強調說，改革開放之後，中國軍隊參與處置的突發事件主要和自然災害有關，但這次中央軍委的預案中，處置自然災害顯然不是最重要的考慮。

美國社會學者劉曉竹也認為，這個預案的推出非比尋常。

"因為中國已經建立了人數眾多的武警部隊，這些任務本來應該是武警出面的。軍隊主要是針對外敵入侵，國內的任何突發事件都是武警承擔。現在國內的政情出現了一種不穩定的現象，就要藉助軍隊的力量來維持政局的穩定。"

據官方的報導，在中央軍委的預案中，在發生突發事件時，事發地軍事領導機關可以進行"先期處理"，邊報告邊處理，而師團級軍事部門可越級報告，上級也可以越級指揮。

方覺表示，以往中國軍隊的調動和行動，都必須經過中央軍委的批准，而現在賦予基層軍事部門自主行動權力，一方面體現中國軍事指揮系統正在進行改革，另一方面，也是為了應付突發事件的突然性和不可預測性。

不過，劉曉竹擔憂，基層軍事部門自主行動權力增加，可能會導致各地基層軍事單位自行其事，最後形成尾大不掉的局面。

"軍隊和地方有千絲萬縷的利益關係。這樣軍隊就為更加捲入地方的利益關係提供了藉口。從長遠發展來說，這可能導致類似於清末年間各地方用兵自重的情況，利益和武力、權力充分相結合。"

中央軍委公布的預案還強調，參與處置突發事件的軍事部門，應該第一時間主動公開發布消息，避免因為猜測和不實報導引起社會恐慌。