據新華網報導，2003年上海戶籍人口出生5.7萬人，死亡10.07萬人，自然增長率爲負千分之3.24。自今年1993年以來，上海戶籍人口自然變動已連續11年出現負增長，造成人口年齡結構不合理、老齡化突出，影響經濟和社會發展。
據瞭解，出於養育子女成本增高、就業保障方面等考慮，部分年輕人不願意生育子女，尤其是一些高學歷女青年不願意因生育而影響自己的事業發展。上海已經率先取消了對不生育子女的夫婦的獎勵，不鼓勵「丁克族」。過去，不生育子女的夫婦能夠獲得相當於生育獨生子女夫婦雙倍的獎勵，2004年4月15日起實施的《上海市人口與計畫生育條例》已經取消了這一獎勵。
目前在上海已到達育齡期的獨生子女佔其同齡人口中的90%以上。據調查，上海最希望生育二胎的人群分兩類，一是收入達到相當水平的富人，另一類是社會底層人士。而新條例推出，夫妻雙方均是獨生子女的家庭，將是此間既符合法定條件又有經濟能力負擔生二胎的家庭。
在《上海市人口和計畫生育條例》中規定，包括夫妻雙方均為獨生子女、夫妻中一方為上海市農業戶口且有一方為獨生子女等七類可以要求安排「再生育」。另外，《條例》還規定了再婚夫妻允許「再生育」的四類條件。
據上海市人口和計畫生育委員表示，根據最新統計數據顯示，新條例實施五個月來，申報「生二胎」的家庭數量有了顯著增加。因為政策微調後，條件相對寬鬆，更多符合新條件的人士願意「用足自己的權利」。同時取消過去不生育子女的夫婦能夠獲得生育獨生子女夫婦雙倍的獎勵。
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