據確知，此決策在農曆春節期間即已定案，但因國安會、外交部評估美伊戰事一觸即發的國際情勢，為避免引起不必要的紛擾，因此建議暫緩對外宣布，另擇適當時機向國人說明，已獲陳水扁的同意，故決策方向已經確定。
依據主管部會的規劃，在護照封面加註「TAIWAN」的方式，系將「TAIWAN」英文字樣並排加列於「REPUBLIC OF CHINA」之下，TAIWAN的字體將會放大，以醒目標示；同時，TAIWAN六個英文字母不會加上括弧（），以免有附屬之感，決策腳步極為開放。
知情官員說，外交部在前部長田弘茂時一度規劃在護照下方PASSPORT字樣之下加列「ISSUED IN TAIWAN」，由於統派與獨派都有反對意見，民間亦批評愈改愈糟且有矮化國家主權地位之嫌，因此總統府裁示否決，不予採納。
高層官員表示，新的護照封面加註「TAIWAN」的修改方案，陳總統已經批准，認為是符合出國民眾需要的進步做法，同時這是非常單純的行政問題，無涉意識形態與政治考量，應可獲得大多數民眾的支持，而政府內部多次民調也都顯示有高比率的民意表示贊成，因此已無瞻前顧後的必要。
國安官員也指出，國人出國旅遊因護照發生誤會受到他國海關刁難的事件層出不窮，在護照加註「TAIWAN」，有重要標示與說明的意義，同時國名很清楚是中華民國，不存在作文章的空間，是最能去政治化的選擇。
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